| 温家宝 |
1988-03-31 00:00 |
在改革开放的新形势下加强和改进机关党的建设
第4版(要闻)
专栏：
在改革开放的新形势下加强和改进机关党的建设
温家宝
赵紫阳同志在党的十三大报告中阐述政治体制改革时指出：“为了适应党的领导方式和活动方式的转变，必须调整党的组织形式和工作机构。”根据改革开放形势的要求和中央、国家机关党的工作的实际情况，中央决定将中共中央直属机关委员会和中共中央国家机关委员会，改为中共中央直属机关工作委员会和中共中央国家机关工作委员会，作为中央的派出机构，分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。这是政治体制改革的一个组成部分，是改善和加强机关党的工作的一个重要步骤。
领导体制的改革和工作方式的转变
党的十三大以后，中央和国家机关的机构改革逐步进入实施阶段。中央各部门根据党中央的总体部署，正在明确职能、理顺关系、调整机构，以适应改革开放的新形势。面对新的情况，机关党的工作也要相应地进行改革。中央直属机关和中央国家机关党的工作领导体制由党委改为工委，是对中央机关党的建设经验的总结和重新认识的结果。工委体制不同于过去的机关党委。工委作为中央的派出机构，不再履行一级党委的职能和采用基层党组织的活动形式，而是按照中央的要求，结合机关的实际，对机关党的工作进行宏观规划、指导、监督和检查。这样，有利于减少环节，提高效率。中央各部门的机关党委，依照党章的规定，履行基层党组织的基本任务，独立负责地开展工作，能够更好地发挥工作的主动性、积极性和创造性。组建领导班子由中央直接任命的工委，比过去在单位比较多、业务性质各异的中央机关、团体和事业单位的大范围选举产生机关党委，更符合中央机关的特点和实际。工委的成立，体现了对机关党的工作的改革，有利于加强机关党的建设。新的工委要严格执行党政分开的原则，坚决改变过去包揽行政事务性工作的状况，转变工作方式和工作作风，努力提高工作效率和工作质量。
为了适应新的体制，工委在领导方法和工作方式上要积极探索，大胆改进。为此，在工作中要注意坚持这么几条原则。
坚持党政分开的原则。工委作为中央的派出机构，领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。按照党政分开的原则，工委和各机关党委不应干预或包揽机关的行政事务。工委机关要把过去承担的行政事务性工作，分别情况逐步交给机关行政业务部门去管。只有解决了党政不分、以党代政的问题，工委和各机关党委才能集中精力抓好机关党的自身建设，真正做到
“党要管党”。
坚持权力下放的原则。工委要切实履行自己的职责，指导基层党组织搞好党的思想建设、组织建设和作风建设，做好党员的管理、教育工作。由于职责不清，过去机关党委“管了很多不该管、管不好、管不了的事”，这些事应该放在下边的党组织或行政业务部门处理。这样既有利于调动基层党组织和行政业务部门的积极性，又有利于机关党的部门克服事务主义和官僚主义。今后，中央部门明确部署的工作，工委一般不再重复布置，主要是加强监督和检查。
坚持调查研究、密切联系群众的原则。调查研究是工委机关的一个重要工作方式。行政事务性工作减少了，可以有更多的时间进行调查研究。要调查研究在改革开放中如何加强和改进机关党的工作，调查研究在党政分开后如何转变机关党委的领导方式和工作方法，调查研究在新形势下党员和党员干部如何发挥先锋模范作用。总之，要围绕在新形势下加强和改进机关党的建设这个总题目，在一些主要方面开展调查研究，并对机关党的建设提出指导性意见。工委机关干部要深入实际、深入群众，密切同广大党员的联系，努力做好思想政治工作和群众工作。为了增强机关党的工作的开放程度和透明程度，便于党员关心党的建设，工委要采取适当方式向党员通报情况，接受监督。
坚持服务的原则。要坚决改变那种长期形成的领导机关不是为基层服务，而是基层围着领导机关转的状况，把工委工作的重点真正转到为基层服务上来。具体地说，就是工委对各单位机关党的工作，要给以具体的指导和切实的帮助，进行必要的监督和经常的检查；要通过机关的思想政治工作和发挥党员的先锋模范作用，保证机关业务工作任务的顺利完成；要为机关广大党员服务，加强对党员的培训，经常倾听党员的意见和要求，自觉接受他们的批评和监督。
以改革精神搞好机关党的工作
党的十三大以后，中央政治局以改革总揽全局，组织实施十三大决议，在落实经济发展战略、推进经济体制改革和政治体制改革，加强党的建设等方面，进行了一系列的工作。这样，党的组织、宣传、纪检、统战等方面的工作都有一个适应新形势、新任务需要的问题。去年12月，中央书记处召开党风建设座谈会，提出通过制度改革和从严治党来加强党风建设。在刚刚结束的十三届二中全会上，赵紫阳同志提出“经济要繁荣，党政机关要廉洁”。这些都是机关党的工作的重要指导思想。机关党的工作，必须贯彻党的基本路线，以改革的精神，加强思想建设、组织建设和作风建设，保证党的各项工作任务的完成。
一、认识机关党的工作的重要意义。
我们党是执政的无产阶级政党，党政领导机关党的建设是整个党的建设中的一个重要组成部分。
在进行全面改革和现代化建设中，为了更好地担负起领导建设有中国特色的社会主义的伟大历史重任，特别需要加强领导机关党的建设。从某种意义上说，领导机关的工作效率和工作质量，直接关系到改革和现代化建设的顺利进行；干部作风和机关作风，直接影响着党风和社会风气。因此，机关党的建设有它的特殊重要性。在全国各级领导机关中，中央机关在党中央身边担负着极为重要的任务，这里党员多，党员领导干部比较集中。中央机关党的工作搞好了，带出一支好的党员队伍和党员干部队伍，不仅可以保证中央领导机关全面、正确地执行党的路线和各项方针、政策，做好机关工作，更好地为人民群众服务，而且可以影响、带动其他部门和地方，对树立良好的党风和社会风气起示范、表率作用。
机关党的工作非常重要。在改革开放的新形势下，机关党的工作不能削弱，而要加强和改善。当前，我国正处在加快和深化改革，新旧体制交替的转变时期，经受执政和改革开放考验的问题，摆在各级党组织和每个共产党员的面前。在改革开放的环境中，在实行党政分开的新情况下，加强和改善机关党的工作，就是要求机关党组织集中精力搞好自身建设，履行保证监督的职能，通过增强基层党组织的活力，发挥党员的模范作用，保证各项工作任务的完成；通过严格党内政治生活，活跃民主气氛，保证党内言路畅通，对党员特别是党员领导干部实施监督。各部门的领导，要把机关党的工作做为本部门工作的重要组成部分看待，给予关心、支持和帮助，为做好机关党的工作创造条件。
二、明确机关党的建设的重点。
机关党委要切实履行领导机关党的工作的责任，必须集中精力搞好机关党的自身建设。
首先，要加强机关党的思想建设。只有把党的思想建设工作做好，才能提高党员的素质，才能更好地贯彻执行党的路线、方针、政策。因此，必须把机关党的思想建设放在首位。当前，要组织党员学习和贯彻党在社会主义初级阶段的基本理论和基本路线，以此统一机关全体党员特别是领导干部的思想和行动；要学习关于新时期党的建设的理论，明确在改革开放中加强机关党的工作的方向；学习党的基本知识和党规党法，使机关广大党员自觉地发挥先锋模范作用。
其次，要加强机关党的组织建设。要根据党的十三大关于政治体制改革和在改革开放中加强党的建设的精神，按照增强活力、提高效率和调动积极性的目标，坚持精简和效能的原则，解决好党的工作机构设置和干部配备。机关党的工作如何，取决于从事党的工作的干部队伍的质量。干部队伍建设的重点，是各级机关党委的领导成员及其办事机构的专职工作人员。机关党的工作人员应该党性强，执行党的路线坚决，富有自我牺牲精神和强烈责任感。要注意选拔一些中青年同志，使机关党的工作后继有人。要加强党的基层组织建设，认真落实十三大提出的七个方面的经常性工作。要严肃党纪，坚持从严治党。在改革开放中，每个共产党员必须时刻牢记自己是个党员，严格按党员标准要求自己，履行党员义务，自觉接受党纪的约束，接受群众的监督，作群众的表率。
第三，要加强机关党的作风建设。党政机关要树立适应新形势的机关作风。就是要改变过去忙于事务的工作状况，深入实际，深入群众，转变领导作风；要从实际出发，研究新情况，解决新问题，求实创新，转变思想作风；要不说空话，多干实事，提高工作效率和质量，转变工作作风；要健全制度，加强纪律，廉洁奉公，勤于学习和思考，逐步形成严谨、廉洁、高效的机关作风。需要强调的是，“经济要繁荣，党政机关要廉洁”，这是当前在改革开放、发展商品经济中机关党的建设的一个重要问题，它关系到党和政府在人民群众中的威信和形象。随着改革的深入，经济日益繁荣，人民群众越来越富裕，党政机关和党政干部越要廉洁。在作风建设方面，中央党政机关要在全国、全党作出表率；而中央机关的共产党员和党员干部更要率先起模范带头作用。
第四，要加强机关党的制度建设。邓小平同志早就指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”，“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。为了更好地执行民主集中制的原则，保证各项工作有章可循，工委和各机关党委都应制订工作规则，明确组织制度、工作制度，健全党内生活制度。
三、搞好机关党的工作改革。
在新形势下必须改革机关党的工作，机关党的工作也只有通过改革才能得到加强和改善。改革机关党的工作的基本思路是：划清党组织的工作范围，明确具体职能，把主要精力放在抓好党的自身建设上；改进党员的教育方式、方法，讲求实效，克服形式主义；加强对基层党组织的指导，积极研究适应新形势的机关党组织的活动方式和工作方法，探索加强机关基层党组织建设的规律；根据社会主义民主建设的要求，疏通党内民主渠道和健全民主生活，使党内监督更为有效；加强机关党的制度建设，使机关党的工作制度化、规范化。
当前，工委和各机关党委要认真抓好四个方面的工作，并努力做出成效：一是紧紧把握住十三大关于进一步解放思想这个重点，精心搞好基本路线教育。二是健全组织生活，严格组织纪律，增强基层党组织的活力。三是按照机关的特点，建立机关思想政治工作的新格局。四是建立和完善党内监督的具体制度。
机关党的工作领导体制的改革，标志着机关党的建设进入一个新阶段。过去，各级机关党委进行了大量卓有成效的工作，今后应当做出更大的成绩。各级机关党的组织和从事党务工作的同志，一定要认清职责，振奋精神，积极探索，勇于实践，努力开创机关党的工作的新局面。 （新华社发） |
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