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1988-04-29 23:00 |
香港基本法起草植根民众之中 安子介等咨询委员谈基本法起草、咨询和征求意见工作
第1版(要闻)
专栏：
香港基本法起草植根民众之中
安子介等咨询委员谈基本法起草、咨询和征求意见工作
本报讯 香港特别行政区基本法（草案）征求意见稿公布前夕，本报记者在香港分别采访了香港基本法咨询委员会主任委员安子介、副主任黄丽松、罗德丞、郭志权、高苕华、李启明和秘书长梁振英，请他们介绍基本法的起草过程、咨询情况及下一阶段征求意见工作的安排。这7位委员从不同方面谈了基本法咨委会的工作，并反映了香港各界对基本法的认识和意见，他们表示要为制定出一部好的香港基本法继续努力。
香港特别行政区基本法（草案）征求意见稿为香港人民企盼已久，它的公布是香港人民很关心的一件大事。作为基本法起草委员会委员、基本法咨询委员会副主任的黄丽松先生对记者谈到基本法对香港的意义时说：为了解决香港的回归，国家提出了“一国两制”的构想，我觉得这是一个高瞻远瞩、史无前例的伟大构想，一方面解决了祖国统一的大业，另一方面又顾及维持香港的繁荣和安定。黄先生认为，“一国两制”里，“一国”在认识上应该是没有问题的。但“两制”就不那么简单，要把两种完全不同的制度容纳在一个国家里，就带来许多问题。怎样解决这些问题，就是香港基本法起草委员会要负起的重任了。基本法咨委会副主任罗德丞律师认为，香港基本法的制定，不仅有利于维持香港的繁荣昌盛，而且同时有利于人心的安定。
香港和内地起草委员合作得很好
回顾两年多来香港基本法起草的情况，黄丽松先生认为香港起草委员和内地委员之间不分彼此，合作得很好。为了解决
“两制”带来的问题，大家一起商量研究解决的办法，原来在好几方面香港人比较担心的，现在可以说已经解决了。比如驻军问题。原担心中国人民解放军来港后，香港人管不了，现基本法（草案）征求意见稿第十三条已规定：“中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队不干预香港特别行政区的地方事务。”“驻军人员除应遵守全国性的法律外，还应遵守香港特别行政区的法律。”又如原有人担心1997年后出国再没有现在自由。对此，基本法（草案）征求意见稿第三十条已规定，香港居民“有移居其他国家和地区的自由。持有有效旅行证件的香港居民有旅行和出入境的自由，除非受到法律限制，可自由离开香港特别行政区，无需特别批准”。到现在为止，此类问题大部分可说已经解决了。基本法咨委会副主任李启明是港九劳工社会联会的秘书长，他谈到香港劳工界开始时对基本法结构（草案）草稿比较失望，认为未能反映香港劳工界应有的权益。但后来，经过不断向草委会反映意见，现在在基本法（草案）征求意见稿第三和第六章中增写了两条内容。第三十五条写明：香港居民有享受社会福利的权利，劳工的福利待遇受法律保护。第一百五十五条规定：香港特别行政区根据经济发展、社会需要和劳资协商的实际情况，自行制定有关劳工的法律和政策。
几位咨委会委员在接受采访时都表示，在基本法（草案）征求意见稿中，还有一些问题没有完全解决，或者说没有解决得很好。罗德丞先生从律师的角度提出看法，认为整个草稿太长，有许多条文过于繁琐，还是应该简明些好。对其中的个别具体条文，他也提出自己的意见。比如现在草稿第一百零五条说，香港特别行政区政府财政预算的编制，贯彻收支基本平衡的方针，罗先生认为这样写对将来的特别行政区政府不一定适宜，因为这将束缚未来特别行政区政府借债的权利。黄丽松先生认为香港基本法的解释权和修改权以及全国性法律在香港施行的问题，都是相当基本的，也是港人十分注意的问题，还需进一步研究，才能解决得妥当一些。李启明先生举例关于《国际劳工公约》写进基本法的问题，至今尚未落实。
咨询委员会的工作卓有成效
香港基本法咨询委员会是为广泛收集香港各界人士对基本法的意见和建议而成立的。咨委会共有180位成员，包括各界代表人物及少数外籍人士，是香港有史以来最具规模和代表性的一个咨询组织。咨委会主任委员安子介向记者介绍了咨委会成立两年多来所进行的三方面工作。首先是组织各个委员参加各类基本法咨询专责小组，就基本法的结构以及政制、居民的基本权利与义务、中央与香港特别行政区的关系、金融财政经济、文化教育、科技宗教、涉外事务等问题，进行广泛深入的交流讨论，写出研究报告。第二是接受草委会的咨询。草委会的主任、副主任和许多委员，多次到港与咨委会委员座谈交流意见，咨委会委员也每年分三批到内地与起草委员直接对话，反映收集意见的情况，并就共同关心的问题交换意见。第三是做好与在港其他基本法咨询组织或个人的联系。通过举办研讨会、公听会及讲座等活动，广泛听取各界人士的意见，同时以此引导及帮助市民认识和关注基本法及其中的问题，使基本法的起草植根于民众之中。
咨委会的工作卓有成效。咨委会对基本法条文提出了许多有采用价值的建议。如草委会编发的草案条文汇总中，有关专业人士的条文，就是听取了咨委会反映的专业人士关注基本法联席会议所提的意见，有些条文甚至是一字不差地被全部采纳了。香港基本法咨询委员会副主任高苕华谈到，通过咨委会的工作，基本法已被越来越多的港人所认识，市民也从中了解到起草制订基本法对于香港的繁荣安定及自身的关系和意义。关心基本法的人比起两年前多得多了。她还谈到宗教、福利界人士对基本法有关条文进行多次、反复讨论后搜集的意见，经过咨委会报到草委会，绝大部分被接纳，宗教福利界人士感到相当满意。
罗德丞先生认为咨委会的工作是认真负责的，他介绍说，为了部署新阶段的咨询工作，咨委分批开了10次会议，收集讨论各方面的意见，研究制订出基本法（草案）征求意见稿公布后的咨询工作原则和计划，又经执委会讨论多次，最后才由咨委会全体会议通过。下一阶段的咨询工作妥善安排
香港基本法咨询委员会秘书长梁振英对记者谈了基本法（草案）征求意见稿公布后的咨询工作安排。他说：根据香港基本法咨委会的部署，在基本法（草案）征求意见稿公布后，将在港展开为期5个月的咨询、讨论活动。这一段又分3个时期5个阶段。5月份是推广期，这个时期主要是做好基本法（草案）征求意见稿的发放及宣传解释工作。6月到8月3个月的时间是咨询期，这期间将广泛深入地征询香港社会各界对基本法初稿的意见。为便于集中讨论，根据基本法的专题分为5个阶段进行咨询。即中央与地方关系、居民权利与义务、政制、经济和文教，每阶段约用两三个星期。9、10两月为整理期。在前4个月讨论、咨询的基础上，把各方面意见有系统、有条理地进行归纳整理，写成报告，于11月初呈交起草委员会，供进一步修改基本法（草案）征求意见稿参考。
梁振英先生谈到，分专题和阶段进行讨论，主要是为避免整个香港社会把5个月的时间都花在一两个有争议的问题上，而延误了整个基本法的讨论。咨询期还将邀请内地部分草委来港参加讨论，咨委会将以此在香港引起了解、讨论基本法的热潮。
对下一阶段的基本法咨询工作，几位委员也发表了自己的看法。罗德丞先生说，目前多数港人对基本法（草案）征求意见稿的具体内容不是很了解，咨委会必须做大量宣传解释工作，让港人知道基本法对他们的重要性，对他们子孙后代的重要性。要通过各种形式，引起他们的兴趣。高苕华女士说，咨委会的工作将比以往有很大的改变，不局限在部分专家和专业人士各界人士的代表，而是面向香港全体市民，咨询内容也不仅仅是某一章节条文，而是整个基本法。
咨委会副主任郭志权认为，到了目前这个阶段，对基本法
（草案）征求意见稿中的条文，应当着重发表自己赞成或反对的理由和根据，而不宜用简单的办法，比如用签名的方式，街头调查的方式，以人数多少来表明对某个问题的看法。因为基本法（草案）征求意见稿中的问题很复杂，又互相关连，用简单统计方式是解决不了多少问题的。郭先生认为应当注重书面材料，可以写得较详细，表达也较准确。李启明先生表示，香港劳工界将积极协助咨委会做好推广宣传工作，他向记者介绍了他们的计划。
希望香港居民尽可能多发表意见
几位委员都强调，在新的咨询期，要让港人多发表意见。梁振英说，这次讨论不设框框，不局限于条文本身，希望港人尽可能多发表意见。比如对征求意见稿中某一条款有三种方案，表达意见时不一定要三者择其一，而可以提出第四种、第五种方案。他强调这次将尽可能容纳不同意见，让市民有充分讨论的机会。因这次咨询讨论还是初步的，思想完全可以放开。
梁振英、郭志权、罗德丞几位委员都谈到希望内地草委会委员到香港来直接和港人对话，希望草委们能多听、多讲、多做解释工作。以前他们来港时听得较多，这次可以多讲些，使市民对起草基本法的背景和情况有更多的了解，从而引发起市民参加讨论制订好基本法的兴趣和信心。香港其他咨询团体或个人若有兴趣同内地草委交流意见，可透过咨委会给予安排。
郭志权先生一方面期望草委会广开言路，集思广益，一方面也希望新闻机构，继续保持公允姿态，协助做好宣传推广工作。
有几位委员谈到香港与内地隔离一百多年，双方缺乏了解，应该利用现在的有利时机，互相了解两个制度不同之处，强弱之点，了解为什么为了整个国家的长远利益，应容许两个不同的制度共存下去。也通过基本法起草和咨询过程，让港人体会祖国对他们的关怀。随着时间的推移，港人因对内地缺乏了解而产生的恐惧心态也会逐渐减弱以至消失。
几位被访咨委都表示，要继续保持客观、公允的态度，努力提高工作效率，做好下一步的咨询工作，为制定好香港基本法尽职尽责。 |
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