| 江绍高 |
1988-05-26 23:00 |
“三不变”势必要变——评束缚企业集团发展的一条绳索
第2版(经济)
专栏：
“三不变”势必要变
——评束缚企业集团发展的一条绳索
本报记者 江绍高
5月，国家体改委在洛阳召开企业集团座谈会，60多个企业集团的代表聚在一起，寻求巩固、发展之策。代表们议论最多、反映最强烈的是：“三不变”（所有制性质不变，隶属关系不变，财政上缴渠道不变）严重障碍企业集团的发展。
这方面的例子太多了：
凤凰集团是跨地区、跨部门的联合体，由于内部各成员单位隶属关系、法人地位、财政渠道不能变，龙头厂在管理、协调上缺乏制约手段，矛盾丛生，计划产量难平衡，投资规模难控制，产品开发难协调，出口创汇难统一，零件配套难同步；
有140个成员单位的长风集团，甘肃省政府批准对其紧密型成员单位从1988年起实行计划单列，这些成员单位原主管行业本应转出物资供应关系和指标，但因主管部门不愿意，计划单列无法实现；
重庆一家衡器厂，与四联仪器仪表集团是近邻，产品生产也有较为密切的联系，该厂一再要求加入四联集团，却遭到主管部门反对，并把主张加入集团的厂长撤了职；
山西太原钢铁公司与太原线材厂要求紧密联合，就因为隶属关系和财政上缴渠道不同，省、市有关部门为维护各自利益而各持己见，使联合协议拖了两年；……
“三不变”像绳索，捆住了企业集团的手脚，已经到了非解决不可的时候了。
维持“三不变”原则，是在企业横向联合之初提出来的，当时有它积极的一面：可以减少联合与旧体制的摩擦，有利于企业横向联合的起步。但当横向联合推进到企业集团阶段，再维持“三不变”原则，就会成为企业集团巩固、发展的阻力，不仅不能前进，甚至还会倒退。由此看来，“三不变”势必要变。
“三不变”如何突破？首先要在观念转变上下功夫。
当今世界，企业经营战略正趋向国际化，组建和发展我国企业集团，不仅具有客观必然性，而且具有现实紧迫性。企业集团在人才、技术、设备、管理、信息等方面具有优势，能带动一大批中小企业共同发展，能调整不合理的企业组织结构，避免在低水平上重复，有利于增强国民经济的实力，此其一。其二，企业集团把科研和生产融为一体，有利于追赶世界新技术革命的步伐，缩短与世界发达国家在技术水平上的差距。其三，企业集团逐步形成一个适应多层次、多样化市场环境的弹性机制，竞争能力增强，有利于到国际市场上去冲浪。其四，企业集团可以成为宏观经济与微观经济的联结点，既使企业行为集约化规范化，又可提高宏观调控的透明度，有利于调整产业结构，保证国民经济有计划、按比例地协调发展。但是，当前有些地方仍囿于产品经济和小生产思想的影响，有的以城为域，自我封闭；有的目光短浅，只顾眼前利益。不克服这些旧思想、旧观念，就很难积极主动地去解决旧体制与企业集团发展不相适应的问题。
事实上，许多看起来很复杂的问题，只要以是否有利于生产力发展为标准去衡量，解决起来就由难变易。这一根本性的问题弄清楚了，“突破”也好，“变通”也好，路总是会走出来的。过去，同样是在“三不变”的情况下，马胜利造纸集团承包了全国36家造纸厂，既挽救了一批经营不善的困难企业，又壮大了集团力量；万宝电器集团紧密型联合层是由三个企业组成，开始由于“三不变”，资产、经营一体化很困难。后来，这几个企业各自以部分自有资金（包括一定比例的职工个人股金）作为集团公司的注册资本，联合开展各项生产经营活动，实现了资产、经营一体化；吉林省的4个地方企业也是采取资产入股的形式，参加“一汽”集团，较好地解决了地方政府与企业集团的矛盾；企业产权转让或叫企业兼并，更是全面地突破了“三不变”。据全国17个省市统计，目前已有300多个企业实行了产权转让，推动了横向经济联合的深层次发展，对企业集团“核心层”的形成提供了可供选择的途径。实践证明，无论是企业承包企业，企业间互相参股，还是产权转让，都有利于生产力的发展，有胆有识的经营者大胆地干了，新鲜经验也就创造出来了。企业集团的产生、巩固和发展，本没有现成的路，依靠经营者的聪明才智，充分利用现有的政策和条件，就会走出路来。
突破“三不变”是决定企业集团前进还是后退的关键，它涉及到经济体制改革的诸多方面，有的问题光靠某一个部门、某一个地区是不能彻底解决的，需要从中央到地方，从政府到企业共同努力才能完成。这里一方面需要政府有关部门转变职能，从条条块块中解脱出来，实行所有权和经营权分离，把经营权交给企业，为企业和企业集团的发展开绿灯。另一方面，企业集团也要搞好自身改革，建立灵活完善的运行机制，否则，再好的外部条件也难发挥作用。“二汽”、“天府可乐”等一些企业集团已经意识到加强自身建设的重要，进一步理顺企业集团内部的各种关系，包括领导体制、管理体制、分配制度；同时，把注意力转向加强基础工作，如提高职工队伍素质，推进技术进步，搞好现代化管理，等等，实实在在地把企业经济效益搞上去，使企业集团具有坚实的根基。
改革，就是不断地开拓、创新。我们相信，作为新生产力代表的企业集团，在它发展壮大的过程中，会用它内在的力量，象春笋出土那样，突破一切障碍它发展的东西！ |
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