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1988-05-30 23:00 |
中组部人事部就改革企业人事制度意见发出通知 推广招标选聘企业经营者 主管部门要转变职能下放权力保证经营者行使职权
第1版(要闻)
专栏：
中组部人事部就改革企业人事制度意见发出通知
推广招标选聘企业经营者
主管部门要转变职能下放权力保证经营者行使职权
本报讯 经中央领导同志同意，中共中央组织部、人事部于5月21日联合发出《关于全民所有制工业企业引入竞争机制，改革人事制度的若干意见》的通知。
通知指出，当前，全国预算内全民所有制工业企业实行各种经营责任制的已达80％以上。其中，企业租赁经营、资产经营和股份制等也有了新的发展。这项改革给企业人事管理工作提出了不少新的课题，迫切需要解决。为了从组织上保证企业改革的深入发展，推动各种形式经营责任制的落实，对改革企业人事制度提出如下意见：
必须把竞争机制引入企业人事管理
近来，许多实行各种形式经营责任制的企业，积极引入竞争机制，通过公开招标、差额选举、直接聘任等方式产生企业经营者，并逐级聘用内部各级管理人员，使企业人事制度发生了一场深刻的变革，有力地冲破了长期沿用管理党政机关干部的办法管理企业干部的传统模式，有利于克服干部能上不能下的弊端和用人上的不正之风，为大批精明强干、勇于开拓的企业经营人才在市场竞争的风浪中脱颖而出创造了前所未有的条件。竞争机制的引入，使企业经营者和职工的利益同企业的兴衰紧紧联在一起，调动了他们振兴企业的主动性、积极性和创造性，进一步增强了企业的活力，促进了社会主义商品经济的发展。
企业引入竞争机制，改革人事管理，有多种形式。其中招标选聘是一个切实有效的好办法。前一段搞招标的多数是中小企业，已经承包的大中型企业中，也有一部分实行了招标，效果都不错。这项改革有利于搞活企业，可以在实行各种经营责任制的企业中逐步推广。
推行招标选聘企业经营者，要区别不同类型的企业：中小企业可以放开搞；大型企业应在试点的基础上逐步推开；特大型企业暂不实行招标选聘办法。已经承包、租赁的企业仍按经营合同执行。
通过公开招标选聘企业经营者
选聘企业经营者，是落实各种形式经营责任制的重要环节。招标选聘要本着公开、平等、民主、择优的原则，拓宽选才视野，根据企业的具体情况确定招标范围，形成多个（多组）对手平等竞争。有条件的应面向本行业以至社会公开招标。对所有投标者，招标单位要一视同仁，为他们提供方便条件，帮助他们了解招标企业的有关情况。不适宜公开招标的企业，也应在确定国家与企业之间、企业所有者与企业经营者之间的契约关系的同时，采取其他办法竞争产生企业经营者。
选聘企业经营者应坚持以下基本条件：贯彻执行党的基本路线，坚持社会主义经营方向，能够对企业国有资产增殖负责；懂得有关法律、法规和经济政策；熟悉本行业的生产经营业务，善于经营管理，有组织领导能力，大中型企业的经营者必须具有一定的企业管理经历和工作实绩；具有相应的文化程度和专业知识；有较强的商品经济观念和开拓创新精神，廉洁奉公，作风民主，身体健康。
改善对企业经营者和各级管理人员的管理工作
按照管人与管事既紧密结合又合理制约的原则，对企业经营者的管理由企业主管部门负责。其管理主要是体现履行合同规定的职责，即根据合同为企业经营者创造必要的工作条件，进行相应的培训，考核、监督经营者，保护经营者的利益，协调经营者与职工的关系等，并有权根据合同解聘不称职的经营者。
为了维护合同的严肃性，在合同正常履行期内，不得变动企业经营者。特殊情况必须变动时，应征得经营合同双方同意，并对履行合同的善后事宜作出妥善处理。
企业内部各级管理人员的任用，也要充分体现平等竞争的原则，采取招聘、选聘、考聘或直接聘任的方式，逐级聘用，择优而任。
实行各种经营责任制的企业，其行政副职（包括总工程师、总经济师、总会计师）除特大型企业外，均由企业经营者聘任，并向企业主管部门备案。
企业行政副职和中层管理人员的管理由其聘任者负责。聘任者对被聘者实行考核，根据考核结果实施奖惩，并决定续聘或解聘。
企业管理机构的设置，应本着精干、高效的原则，由企业经营者自主决定。任何部门无权要企业设什么机构，不设什么机构，不得以任何借口在机构设置上对企业施加压力、制造障碍。
通知最后希望各省、自治区、直辖市党委组织部、人事厅（局），国务院各部门注意解决好几个问题：
要加强对企业人事制度改革的宣传，破除旧的观念，增强竞争意识；要着重宣传那些竞争中标的企业经营者抢挑重担、大胆改革、办好企业的事迹，让群众了解他们、支持他们，使他们放手创业，逐步形成一种有利于企业各种经营管理人才不断涌现的良好的社会环境。
要积极支持和促进人才的合理流动。实行招标竞争，必须坚决打破人才单位所有。对中标被聘的人员，原则上都要放行。允许人才跨城市、跨地区、跨行业流动。对竞争中涌现出来的优秀人才，要逐步建立起人才库，形成承包市场，开辟人才交流渠道，以利于造就一支宏大的企业经营管理者队伍。
要坚持能上能下，打破干部领导职务终身制。企业经营者及各级管理人员受聘什么职务，就享受什么待遇；解聘或辞聘后一律不保留聘用期间的待遇。对竞争中落标和未聘人员，应做好思想工作，并量才使用，发挥好他们的作用，也允许其合理流动。
要妥善处理好企业经营者同企业党组织和职代会的关系。
要转变职能、下放权力，坚持政企分开，保证企业经营者行使职权，支持企业的各项改革。政府部门要按法规政策为企业服务并实行监督。凡是规定下放给企业的权力，各中间层次一律不得截留。 |
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