发展战略研究中的两个问题

第5版(理论)
专栏：

　　发展战略研究中的两个问题
　　张健雄
近年来，各地普遍开展了发展战略的研究，取得了可喜的成果。目前，这一研究已拓展到经济、社会的许多领域，并且在许多地区的区域发展规划的制订中发挥了作用，为我国的改革开放作出了贡献，发展战略学本身也日臻成形。然而，在发展战略的研究中有两个可能出现的问题应当引起注意。这两个问题，一个是孤立性，另一个是短期性。
战略有别于一般计划的特征之一，是其相对的全局性。不同领域或不同层次的发展战略都有相应的全局内容。全局性不仅仅是空间范围的概念，也包括了综合性的含义。制订任何领域、任何层次的发展战略都不可能不考虑相邻领域战略的要求和影响。因此，发展战略研究应该是一项综合性很强的多学科交叉的工作。发展战略研究的孤立性表现在就一事论一事而不兼顾其他，未能将相邻系统或子系统按其内部间的固有联系有机地结合起来。例如，论述文化发展战略往往缺乏心理学和社会学的分析，研究农业发展战略未能考虑人口增长和土地承受力的影响，探讨城市发展战略常常忽略了自然、地理条件及产业结构变化的要求，等等。
战略不同于一般计划的另一特征，是时间上相对的长期性。战略的最低时限规定取决于各有关领域发展的内在规律要求。虽然发展战略所要实现的内容可以表现为近期、中期和远期目标，实现这些目标的步骤也可以分不同阶段进行，但各时期的目标和各阶段的步骤应体现为一个整体。因此，中、近期目标应与远期目标相衔接，并符合远期目标的要求，这样，才能避免在中、近期战略步骤中产生短期行为。要科学地确定远期目标的要求，就要对未来的情况进行全面的预测。发展战略研究中的短期性或短视就表现在缺乏对未来的预测分析。预测分析大量涉及未来学的研究方法和技术，这些方法和技术在我国还不大为人所知。
举例来说，我国近十年来人口控制工作虽然取得了显著的成就，但即便在最顺利的情况下，我国实现人口零增长至少还要半个世纪，届时我国的人口很可能要达到15亿之多。虽然我们在恢复生态环境方面作了不少努力，也取得了一些成效，但这些成效与目前生态环境破坏的速度相比仍显得微乎其微，事实上我们正面临着严重的生态危机。如果我们在目前的生态危机面前拿不出有效的对策，就很难想象我国的生态环境能够承受住未来15亿人口的压力。要使我国的生态环境在下个世纪安然无恙地渡过15亿人口峰值，现在就必须找到一个有效的、长期的综合性战略对策。这一综合性战略对策不仅涉及人口和生态环境战略，还将涉及到远至下一世纪的资源战略、农业战略、城乡发展战略和产业战略。将这诸种领域的战略结合起来进行综合研究非常必要。
以上说明，发展战略研究应扩大视野，加强多学科间的联系和合作，以便全面综合地把握国情，使每一系统的战略对策都与旁系统的战略要求相互协调，同时引入未来学的方法和技术，即把握研究对象的动态规律，对其未来的发展变化进行长期的预测、分析和推断，并将结果反馈到各阶段的战略对策中。