| 姜春云 |
1989-01-31 00:00 |
郯城、昌乐县廉政建设的经验说明了什么？
第4版(政治·法律·社会)
专栏：
郯城、昌乐县廉政建设的经验说明了什么？
姜春云
一、为政清廉是完全可以做到的，关键在领导决心
几年来，有些人把不正之风和腐败现象看成是不治之症，对搞好党风政风缺乏甚至失去信心。到底能否做到廉洁从政？郯城、昌乐县的实践作了肯定的回答。许多被人们视为“癌症”的现象，如农业生产资料层层克扣、高价倒卖，以权谋私、行贿受贿、弄权渎职，用公款请客送礼、大吃大喝，乱集资、乱摊派、乱提留，招工招干、“农转非”走后门等干部群众意见最大、反映最强烈的问题，在他们那里基本上得到了解决。结果，党风、政风、民风变好了，党的形象高大了，党群、干群关系密切了，人们的积极性更加高涨了。郯城县的群众给县委写信说：“要为共产党唱赞歌”，“老八路又回来了”，“有这样的县委领路，大有希望”。去年，这个县夏粮征购只用了５天，秋粮征购也只用了１５天就完成了任务，成为全省第一个首先完成粮食征购任务的县。其根本原因是，县里的领导同志下了决心，从自身做起，真抓真解决问题。郯城县为解决化肥供应中的问题，县六大班子带头不批条子，不走后门。县委书记张传林在全县干部大会上宣布：“设一份监督奖，若是发现我走一袋化肥的后门，扣我一年的工资，奖监督者１０００元。”县长对县化肥厂提出要求：“天老爷的条子可以顶，农民的化肥一两也不能少。”正是有了这样的决心，才解决了多年解决不了的“老大难”问题。为刹住用公款吃喝风，该县领导同志带头，１５００多名干部在保证书上签名，并公诸于众，成效甚大。１９８７年后９个月乡镇招待费就比上年同期下降６３％，去年又进一步下降。这说明，领导决心一下，再难的问题也不难了，所谓“不治之症”也治愈了。现在看，端正党风政风难，难就难在领导不下决心，或者决心下得不大。只要下了决心、狠心，问题就好办了，这是一条带根本性的经验。那些认为“大环境不变，小气候难改”的悲观情绪是要不得的。只要大家都像郯城、昌乐县的同志那样，下决心抓，廉洁从政一定会大见成效。
二、廉洁从政是搞好当前各项工作的关键环节，可以一举多得
当前，我们面临的任务很重，特别是治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革，需要解决的矛盾、困难很多。要完成这些任务，亟需党内外同心协力，团结奋进。而能否为政清廉，又是解决党员、干部、群众“同心”、“团结”、“协力”的钥匙，这一环抓好了，就会消除人们中间的消极、埋怨、不满情绪，做到心往一处想，劲往一处使。郯城和昌乐县正是抓了廉洁从政，促进了党风、政风和民风的好转，密切了党群、政群关系，促进了安定团结和各项事业的发展。昌乐县抓廉洁前后的情况就大不一样。现在，机关干部到农村 “吃、拿、索、要”等不正之风基本不见了。县直干部下乡坚持一菜一汤，不喝酒、不陪餐。过去号称不交粮、不交税、不交提留、不出义务工、不搞计划生育的“五不特区”的崔家乡一些村，通过政务公开、群众监督、廉洁从政，几个“老大难”都迎刃而解了。去年仅非生产性开支就比上年减少了8万多元，相当于全乡村党支部书记、村主任、村文书三职干部两年的工资。往年，昌乐县乡镇收取提留需用一个冬天，去年22个乡镇只用了一个月时间。全县计划生育率达到98％，比1987年提高了5．7％；人口自然增长率由16‰下降到8‰。郯城县政协去年开会，委员们在200多项提案或发言中，没有就党政机关廉洁问题提出批评意见；地委组织乡镇以上干部对县委领导班子进行考评，没有一张不信任票。昌乐县红河镇党委书记体会说，抓廉政，正了三风
（党风、政风、民风），祛了邪气，换来了六大变化，即党政威望变化、干群关系变化、服务质量变化、生产发展变化、农村风气变化、精神文明变化。可以说，一旦廉政问题有了突破，许多工作就会一顺百顺、一通百通。反之，虽令不行，欲动不得，许多工作难以落实。对这一点，我们各级领导同志应当有充分的认识。
三、搞好廉洁从政，要靠透明度和制度化
郯城、昌乐县廉洁问题解决得比较好，并非有什么“灵丹妙药”，而是从群众最关心的问题入手，走出了一条依靠透明度和制度建设的新路子。过去，我们也强调党员干部要廉洁，并建立了监督检查组织，但没有从根本上找到在商品经济条件下，防止腐败的有效途径。现在，把透明度、制度建设和传统的监督、检查及思想教育等方法结合起来，威力就发挥出来了。原因就在于，过去我们的许多政策、规章、办法，虽然也很好，但群众不知道，或者知道的甚少。办事不公开，群众无法监督，少数人营私舞弊也就有隙可乘。郯城、昌乐县实行政务公开，加大透明度，能公开的事情一律公开，暴露在阳光之下，丑恶的东西就失去了藏身之地。郯城县设立了“土地承包费收缴明细榜”和“开支明细榜”后，解决了乱收提留、乱摊派问题，去年人均提留只占人均收入的４．２％。昌乐县所有乡镇和９５％的村都建立了群众监督和议政组织，设立各类公开栏２２６１个，为群众监督、参政创造了条件。如他们将农用紧缺物资一次按标准分配到村，并公诸于众。有的乡干部暗中挪用了２００斤平价柴油，有的职工克扣农民３袋平价化肥，很快就被群众揭发出来，并将实物公开在乡政府门前展出，给全县干部、职工以深刻教育。很明显，在众目睽睽之下，谁要再搞不正之风就不容易了，即使有搞的也会被及时举报、解决。他们的经验还说明，仅仅对某些政务实行公开和监督是不够的，往往“人在政在，人走政亡”。只有在民主政治建设上进行综合配套改革，使之制度化、规范化，才能减少以至消除滋生腐败现象的土壤。昌乐县普遍建立了政务公开、检查监督、检举举报、考核查处、协商对话、舆论监督、民主评议、人民来信来访等八项制度。有些村还建立了人民参政议政制度，凡村里的大事、难事，都先交党员或村民议事会讨论，然后再作决定，由过去的事后监督变为事前监督，效果尤好。
四、坚持从严治党、治政
中央关于我们党和政府廉洁状况的估计，完全符合山东的实际。应当说，山东省绝大多数党政机关作风是好的，绝大多数党员干部也是好的，是廉洁奉公、勤奋工作的。但是，也确实有少数党员干部、工作人员弄权渎职，以权谋私，贪污受贿，损害公家和人民利益，在群众中造成了很坏的影响，而且有些问题愈演愈烈，到了非解决不可的时候了。要消除种种腐败现象，必须坚持从严治党治政，采取综合治理的方针。要把强化党的宗旨教育与建立制度结合起来，把自我约束与严肃查处结合起来，把扶正与祛邪结合起来。不正之风、奢侈腐败问题的发生，根本原因是少数人忘记、背弃了党的全心全意为人民服务的宗旨，滋长了贪图私利的极端个人主义思想。要根治这种毛病，还是要注重思想教育。当前要突出强调对党员干部进行党的宗旨教育，进一步明确党和政权机关的性质，国家工作人员的神圣职责，切实解决好为谁掌权、为谁工作、为谁服务的问题。树立为人民献身光荣、以权谋私耻辱的荣辱观，去掉特权思想，增强公仆意识，自觉做到忠于职守，大公无私，不图私利，从而在全体党员干部思想上筑起抵御腐朽思想侵袭的强大堤防。进行这种教育必须和建立制度相结合。当前要突出建立好政务公开制度、检查监督制度、人民参政议政制度、举报制度和考核查处制度。制度一经建立，就要严格遵行，说到做到，违者必纠。再者，要保持廉洁，对绝大多数党员、干部来说，主要是靠教育、靠觉悟、靠自我约束。要大力表彰为政清廉的机关、单位和个人。同时对极少数违犯党纪、政纪、法纪的党员干部，必须严肃查处，决不手软。郯城县去年针对招工中作弊的问题，采取思想动员、个人认卷、复试对笔迹等方法，查出替考者１７１人，全部作了清退处理，赢得了群众好评，杜绝了类似问题再次发生。聊城地区对两起违犯规定接受吃请的干部，作了严肃处理，大刹了吃喝之风。近几个月，地直机关招待费比整顿以前平均每月下降了５３％，各县市平均下降６６％。实践证明，只有对极少数问题严重的人依法处理，才能教育大多数人，收到“法严纲正，行必规焉”之效。
五、领导机关要率先垂范，建立廉洁责任制
最近，山东省委、省政府制定了《省级党政干部廉洁勤政守则》，作出了１２条规定，将公诸于众，接受各级各部门和群众监督。以后，省里同志到下面工作，一律吃份饭，不准宴请、陪餐，希望各地同志一律照办。省委、省政府和省直单位一律不准向基层和企业索要物品，各地各单位也一律不准向领导机关、部门和干部用公款送礼品。今年春节要严格把关，作为为政清廉的良好开端。省级机关要以廉政为中心，集中进行机关作风整顿和制度建设。为此，我们准备组织各市地、各部门对省级机关、部门的工作、作风进行一次全面的民主评议，提出批评和建议。
今年，全省各级党政机关要把为政清廉作为一件特别重要的大事来抓。要建立严格的廉洁责任制。各级党委、政府和部门都要按照日常工作的分工，把自己负责的地方、系统和单位的廉洁抓好。各级党政一把手，要对党政“一班人”的廉洁负全责。山东省委常委确定，由我负责抓常委班子的自身廉洁，省长负责省政府领导班子的廉洁，其他书记、常委负责所分管部门的廉洁。要一级抓一级，一级带一级，抓得不好就是没有尽职尽责，如果因疏忽大意而发生了重大问题，要追究失职的责任。各级干部任期目标和岗位责任制，要突出为政清廉，强调严守法纪、不贪赃枉法；秉公尽责、不以权谋私；艰苦奋斗，不奢侈浪费。今后，考核一级党委、政府的工作，不只是看经济发展如何，还要看是否端正了党风、政风，做到了廉洁，考核一个干部政绩，也要把廉洁作为一项重要内容，由此促进我省廉政工作深入、广泛地开展起来。 （本文作者为中共山东省委书记） |
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