| 周其仁 |
1989-02-27 00:00 |
什么是规模经营？靠什么机制来推动规模经营？我对土地适度规模经营的几点看法
第6版(理论研究)
专栏：
什么是规模经营？靠什么机制来推动规模经营？
我对土地适度规模经营的几点看法
周其仁
一、从总的认识上来看，我认为中国农业应该争取规模经济，因为规模经济将有助于提高农业生产率。但是对于什么是真正的规模经济，在概念上还有许多认识不清之处。现在所谈到的规模经营与经济学中“规模经济”的含义相去甚远，概念上的模糊会使我们在政策的执行当中产生偏差，需要认真对待。
实行规模经济要把握一个重要前提，即要把尊重农民的权利放在首位，在首先承认农民对土地的经营权、使用权的前提下，根据农民的自愿来进行要素的重新组合。如果不尊重农民的权利，通过行政的权力来硬性地搞规模经营，就会构成一种侵权行为，变成对农民的一种变相剥夺。
改革十年来，中国的利益集团依随其利益得失，对待改革的态度已经发生了相当大的变化。但是最先进行改革、最拥护改革的农民却尚未对党的政策丧失信心，因为包产到户改革成功，农民拿到了实际的好处，他们支持改革的态度是坚定不移的，实行规模经营应当特别注意这一点。
二、关于规模经济的含义。从经济学的意义上来讲，它并不是一种数量的迭加，而是要素投入比例有不同的变化，不同的要素组合比例会产生不同的经济效果。
英文单词ｓｃａｌｅ有尺度和比例两种含义，经济规模要求结构或比例发生变化，如果只是尺度发生变化，如，一亩地，一把锄头，一个劳动力；二亩地，二把锄头，二个劳动力，而比例未发生变化，经济效果是不会显著增加的，这是从语义学意义上的解释。
结合社会资源背景，对于规模经济我们可以从经济学上获得更为清楚的解释。我们谈到只有要素的比例发生变化才会使经济效果显著提高，但是沿着什么方向来改变要素比例才能使经济效果显著提高呢？经济学告诉我们：稀缺程度低的要素替代稀缺程度高的要素可以节约费用。换言之，在要素的组合比例中，多用相对富裕的资源有利于经济效果的提高。
具体到中国而言，土地、资本、技术是稀缺程度较高的资源，而劳动力则是相对富裕的要素。中国农业的技术路线应该是：多使用劳力或积累资本以替代土地。因为土地是有限的，而我们需要养活的人口却是不断增加的，因此，土地应该是最珍贵、最为稀缺的资源。
同时，规模经济是一种组合效应，它必须考虑的是几种要素相互间组合比例的变化，单一提出“土地规模经营”的口号，仅强调单一要素的量增加并不是真正的规模经营，并不符合经济学的原则。这样的资源配置道路未考虑到中国普遍的资源结构，可能会强化当前要素配置的扭曲。
三、当前发达农区的问题非常复杂，有历史的原因，有制度上的原因，解决这些问题要做许多艰苦的工作，简单地采取行政手段危害极大。
发达农区的土地问题有两点是需要认真研究的：１、土地对于今天的中国农民实际承担着双重的功能，除经济功能外，还承担着社会保险功能。我们的乡镇企业在目前市场条件下，能够有充分的信心保持企业在相当长时间内有利润，不倒闭，并能为职工提供生、老、病、死等社会保险的恐怕只有极少数。在社会有能力彻底解决这个问题之前，保留土地经营的一定弹性是有好处的。２、农民撂荒不种地这个问题是存在的。这个问题的实质仍然是一个权利问题。试图通过“规模经济”来解决撂荒和农民不愿种地的问题，不大可能带来好的结果。关键在于承认农民的权利。
因此，我们的工作有两个基本点必须把握：一、尊重农民的权利；二、引导农民去有效地利用土地。可以通过经济手段，也可以通过介绍国内外的一些好作法，由农民自己来选择。土地生产力是长期形成的，必须坚持稳定的土地制度。如果种地的人对土地失去兴趣，就是一个大问题。发达地区劳动力局部短缺问题通过劳动力流动来解决，费用会更低，这一点已被部分发达地区的经验所证明。
总之，规模经营有它的优越性，目前有条件的地方也可以搞适度规模经营，关键在于要弄清什么是规模经营和依靠什么机制来推动规模经营，否则效果会适得其反。 |
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