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王怀远 1989-08-28 23:00

建立三位一体投入新机制

第5版(国内专页(经济))
专栏:怎样突破徘徊?——农业发展问题讨论

建立三位一体投入新机制
王怀远
我们山东淄博市人均耕地只有0.7亩,相当于全国人均数的一半。在这种情况下,我们逐步建立科技、政策、投入三位一体新的投入机制,提高了农业劳动生产率和土地产出率,加速了传统农业向现代农业的转变。
农业的发展过程,实质上是农业投入的不断转化过程。目前我国农业经济特别是种植业和养殖业的发展,基本上是在低层次上的循环。由于物质投入没有同先进适用的科学技术融为一体,投入效益十分低下,这就必然形成一个怪圈:一方面农业投入效益低,必须靠不断增大投入来维持和增加产出;另一方面由于投入效益低,农业成本高,影响了农民、集体和地方农业投入的积极性。淄博市由于建立了科技、政策、投入三位一体的投入机制,跳出了这一怪圈。去年,在全省粮食减产的情况下,全市粮食获得丰收,单产和总产均创历史最高水平,与1978年相比,粮田面积减少44万亩,总产却增加约2亿公斤,瓜菜产量增加14倍,果品总产增加1.4倍,禽蛋总产增加5倍,全市农副产品商品率达到63.8%。在建立三位一体新的投入机制时,我们注意抓好以下三点:
一、把生产要素投入引向技术进步项目。过去,在强调加强农业投入时,往往忽略了同科技相结合,只是单纯地增加资金、物资和劳力投入,造成了投入的低效益;在制定农业政策时,往往与科技脱节,使政策起不到促进科技向农业渗透的激励和引导作用;在强调农业科技时,又往往缺乏政策配套和必需的资金、物资保障,使农民缺乏应用先进农业技术的积极性和必要条件。我们努力改变这种分割状况,注意把三者结合起来,以科技为导向,以政策为动力,以物质投入为保证,推动和引导各种生产要素向技术进步项目流动,使农业发展真正建立在依靠科技进步的基础上。三位一体的投入机制,既调动了农民运用先进技术的积极性,又提高了农业投入效益,如农业“丰收计划”的实施,投入产出比为1∶8,不仅大大高于单纯农业物质投入产出比,而且也高于目前工业项目1∶2.5的投入产出比。
二、按商品经济规律组织农业科技推广。推进农业科技进步,关键是使科技人员进入农村经济主战场。但现在农业技术推广缺乏动力和活力,致使大量早已成熟的适用技术不能推广应用。于是我们把农村经济体制改革和科技体制改革结合起来,把商品经济的机制引入农业科技推广工作。市里制定政策,鼓励科技人员实行农业技术有偿服务和技术承包,把科技人员的个人利益同农民的利益结为一体,以合同的形式规定双方的责、权、利,既调动科技人员推广技术的积极性,又调动农民采用技术的积极性,加速了农业的现代化步伐。
三、把投入的基点放在保证农业长期稳定发展上。淄博把投入的重点放在“一个建设、两大开发”上,即农业基础设施建设和平原开发、山区开发。农业基础设施是农业发展的物质技术基础,它从根本上决定着农业的丰歉。在农业基础设施建设方面,我们改变过去单纯劳力、资金投入的作法,注意结合运用科技、政策和物质投入的力量,使农业基础设施由适应传统农业需要向适应现代化农业需要转变。
(作者为中共淄博市委书记)


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