| 于庆田 |
1989-09-30 00:00 |
立足点的历史性转变——国防科技体制改革和结构调整初见成效
第5版(国内专页（教科文）)
专栏：
立足点的历史性转变
——国防科技体制改革和结构调整初见成效
于庆田
近几年来，国防科技体制改革和结构调整的一系列整改措施相继出台，不仅把竞争机制引入科研生产，有力地提高了武器装备研制水平，而且使国防科技工业实现了由单一军品型到军民结合型、总产值构成由以军为主到以民为主的历史性转变，从而用更多的力量支援了国家经济建设。
国防科技体制的改革和结构调整，是1985年以来加快步伐的。1986年，国防科研试制费新的拨款管理办法出台，在使用部门和研制部门之间建立起新的合作关系，使责、权、利有机结合起来，调动起双方的积极性，提高了经费使用效益。这项改革措施，实现了国防科研试制费以研制成果为目标的项目管理。
武器装备研制实行合同制，是国防科技改革的又一项重要措施。1987年，在以前实行合同制改革试点的基础上，我国武器装备研制全面实行合同制，实现了从以计划为主到通过合同进行项目管理的过渡。在此基础上，1988年继续完善合同制的各种规章制度，理顺国家计划与合同的关系。年底，武器装备和人造卫星研制项目的合同签订率，都达到90％以上。就在这一年，我国首批实行招标订货的用于卫星、导弹的特种装备，速度快质量好地完成了研制任务，并节约经费1500万元。国防科工委还颁布了武器装备研制项目招标管理办法，明确招标是一种具有竞争性质的签订合同的手段，择优安排研制任务，打破了军工科研生产吃国家“大锅饭”的局面。
调整国防科研生产能力，实现以民为主的历史性转变。1987年以来，国防科工委贯彻“军民结合、平战结合”方针，对国防科研生产能力按照以军为主、军民结合和全部转民三个不同类型统筹规划，进行结构调整，明确了除保留的军品科研生产骨干力量外，相当一部分科研生产能力要转向民品和外贸出口产品的开发与生产。通过几年来的改革，我国的国防科技工业，已由过去单一研究开发生产军品，转移到军民结合、积极开发民品，初步实现了以军为主到以民为主的总产值构成上的历史性转变。通过这些转变和调整，一支与国防科研生产任务和投资规模相适应的、精干的、结构合理的国防科技工业队伍在茁壮成长，不仅保证了国防科技工业发展战略的实现，提高了武器装备研制水平，而且腾出了更多的力量支援国家经济建设。国庆节前夕，国防科工委主任丁衡高中将在谈到国防科技体制改革时指出：“10年来，国防科技工业战线适应国家经济、科技体制改革的大环境，按照发展有计划商品经济的总思路，从实际出发，积极探索，在指导思想、管理体制、服务方向、产品结构、运行机制等方面，进行了大量调整、改革工作，为国防科研、生产注入了新的生机与活力。特别是改革国防科研试制费拨款办法，实行指令性计划下的合同制，并自觉运用价值规律，引入竞争机制，对加强和改善宏观调控，促进责、权、利的结合，调动使用部门与研制部门两个积极性，提高整体效益，都起了显著作用。” |
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