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张亮 1990-10-30 00:00

美国“预算战”告终

第7版(国际)
专栏:

  美国“预算战”告终
本报记者 张亮
27日,美国众参两院先后通过一项关于削减联邦预算赤字的一揽子议案。布什总统已表示,他将签署该议案。这标志着旷日持久的“预算战”终告结束。
这项削减预算赤字议案长达1000多页。概括来说,其核心内容是通过增税与节省开支将今年10月1日开始的1991财政年度联邦预算赤字削减414亿美元,5年内共削减4920亿美元。在增税方面,该法案规定将富人的最高所得税率从28%提高到31%,并减免这些人的部分税收折扣优惠;提高汽油税和烟酒税;征收奢侈消费品税,如昂贵汽车、私人飞机、珠宝和皮毛大衣等。据估计,5年内联邦政府可增加税收1646亿美元。节支包括5年内压缩1700亿美元军费,削减990亿美元国内开支,涉及农业补贴、医疗照顾、医疗补助和住房补贴等社会福利项目。该方案是各方妥协的产物。布什总统放弃了“决不增税”的立场,而民主党人则在削减民用开支上作了让步。
白宫与国会的这场马拉松式预算谈判是从今年5月15日开始的。5个多月来,共和、民主两党议员在增税与节支问题上争吵激烈。民主党人指责共和党是“富翁党”和“富翁的保护人”,而共和党人则称民主党是“增税狂”和“花钱狂”。为了打破谈判僵局,布什总统被迫放弃了“决不增税”的竞选诺言。经过一番激烈的讨价还价,白宫与国会领导人曾在10月1日前达成一项削减联邦预算赤字方案。但是,由于多数共和党议员投了反对票,该协议在众议院夭折。以后,由于国会无法达成协议,布什总统拒签署紧急开支法,联邦政府被迫部分地关门3天。然而,由于受“紧急平衡预算法”的制约,急剧膨胀的预算赤字对美国经济的威胁,以及美国公众的不满,国会议员被迫加紧谈判,终于双方作了让步,达成上述折衷方案。
这场“预算战”如此紧张激烈,很大程度上是由于两党议员都着眼于即将举行的中期选举,增税和削减民用开支是不受选民欢迎的。正是这种浓厚的政治色彩,加剧了两党的争斗。削减预算赤字方案因而迟迟难产。在这场“预算战”中民主党似乎得分较多。
布什总统认为,削减预算赤字方案将对美国经济发展前景产生积极影响,它有助于降低利率,进而刺激经济恢复增长势头。许多经济学家也认为,从长远来说,削减联邦预算赤字对美国经济是有利的。但是,也有人提醒说,该方案毕竟是“纸上谈兵”,能否真正实现还是个未知数。首先,该方案对今后5年联邦预算赤字的估计是基于经济将继续保持增长的乐观估计。即使按照白宫预算局的预测,该方案实施后,1991年度和1992年度的联邦预算赤字仍将高达2200—2600亿美元。如果出现经济衰退,联邦政府的税收减少,预算赤字还会随之上升,社会福利开支也会增加。人们也许会想,1985年国会通过的1991年度消灭赤字的“紧急平衡预算法”一再落空。国会这次削减预算赤字的目标能否如愿以偿呢?
“预算战”告终之后,精疲力尽的国会议员已匆匆赶回各自的选区进行竞选活动,在某种程度上来说,11月6日的中期选举也是对削减预算赤字方案的一次公民投票。
                (本报华盛顿10月28日电)


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