|
1952-06-29 00:00 |
中央人民政府铁道部 一九五一年铁路工作总结与一九五二年的任务 （一九五二年六月六日滕代远部长在政务院第一百三十九次政务会议上的报告，并经同次会议批准）
第2版()
专栏：
中央人民政府铁道部
一九五一年铁路工作总结与一九五二年的任务
（一九五二年六月六日滕代远部长在政务院第一百三十九次政务会议上的报告，并经同次会议批准）
甲、一九五一年的基本总结
一九五一年铁路运输负有支持抗美援朝正义斗争和服务于人民经济发展的双重任务。这一年的工作是按照结合抗美援朝、土地改革、镇压反革命三大运动，深入爱国主义的教育，贯彻依靠工人阶级的思想，开展群众性的竞赛和创造新纪录运动来提高运输效率，重点实行经济核算制，努力增产、厉行节约，以发挥铁道的潜在力量和提高企业利润并从而适当改善铁道员工生活的总方针而进行的。一年来铁路工作的基本情况是运输力空前不足与运输量大量增加，基本上完成了一九五一年的国家计划，这是由于毛主席和政务院的正确领导及政务院财政经济委员会经常督促，经过全体铁路工人、职员、工程技术人员、铁路公安人员和铁道工程部队的努力而获得的结果。其主要项目如下：
运输装车任务，完成计划的百分之一百一十一点六，较一九五零年增加了百分之十一点三，提前七天完成了国家任务。
发送货物吨数完成年度计划的百分之一百零九点六，延吨公里?完成年度计划的百分之一百一十三点四，较一九五零年增加了百分之二十九点七。全国货车周转率（即货车周转时间）?较年度计划缩短了零点一一天，较一九五零年缩短了零点一二天。
旅客乘车人数完成年度计划的百分之一百零五点九，延人公里?完成年度计划的百分之一百一十一点五，较一九五零年增加了百分之九点六。
每一换算吨公里?的成本较计划成本降低了百分之二三点三二。
由于超额完成了运输计划，使收入任务超额完成了百分之一百三十一点四。
由于降低了运输成本，使营业支出较原计划降低了百分之十三点八七。
每一运输营业工作人员的劳动生产率完成年度计划的百分之一百一十七点四。
全年共铺修新路七百七十一公里，计广西来镇段四百零二公里于十一月七日通车至终点凭祥；天兰路一百三十二公里于十二月一日通车至甘谷；成渝路二百三十七公里于十二月七日通车至内江。共完成年度计划的百分之一百一十三点六。修复复线一百三十五公里，恢复线路一百四十八公里。
一年来机车各种修程以辆数计算完成百分之一百零七，客车完成百分之一百一十三点五，货车完成百分之一百零四点九。桥梁厂的钢梁修造完成计划的百分之一百零九点九。
一九五一年铁路职工工资施行了以按劳付酬为原则的新工资等级制度并进行了调整，东北地区职工自四月份起，平均工资分数上涨百分之六点九，关内各局自八月至十二月亦分别施行，平均工资分数上涨约为百分之十。不仅使绝大部分职工的物质待遇得到改善与提高，而且改变了多年旧铁路的极不合理的工资制度，成为民主改革的一个重要组成部分。这一新的工资制度对于职工生产技术、劳动生产率的提高与生产潜在力的发挥上起了很大的推动作用。使培养、提拔、使用干部以及劳动力的合理组织上也有了准绳，为建立进步的计件工资制、包工制与合理的奖励制度打下了初步基础。
由于中央人民政府颁布了劳动保险条例，全国铁路已有五十六万余职工和一百六十余万职工家属享受了劳动保险待遇，各种集体劳动保险事业也在蓬勃地发展着，截至一九五一年止，已经建立或正在建立的疗养院和休养所、业余休养所共五十二处，共有床位四、一三二个，平均每三十个职工中每年有
一人可以得到一次疗养或休养。一九五一年关内已开支二百八十四亿元用于改善安全卫生设备和加强预防与医疗工作，减低了铁路工人的疾病伤亡率。
一九五一年预算中用三倍于一九五零年的款项，购置了卫生器材和药品。一九五一年国家投资为职工新建宿舍共计二十三万三千平方公尺，员工的情绪是很高的。
随着物质生活的改善，铁路职工的文化生活也大大提高了，参加文化学习的共二○一、○七八人，参加政治学习的共三一二、一三八人，参加技术学习的共一六五、○九○人。现在全路已建立了八百九十三处俱乐部，七百五十四处图书馆，五十七个流动电影放映队，八百五十一个业余剧团，有六百六十七个单位建立了广播设备。
一年来的运输情况，一方面反映了国家经济的好转；一方面证明了铁路上埋藏着巨大的潜在力，部分潜在力是在一九五一年的困难情况下被发掘出来的。
一年来由铁道系统中抽调了很大的人力参加抗美援朝的运输与抢修工作，在爱国主义与国际主义相结合的教育下，铁路职工争先恐后志愿援朝，参加签名的占全路职工总数的百分之七十五以上，多数未得出国者，则将抗美援朝的意志变为生产的力量，普遍订立爱国公约，开展爱国主义竞赛运动。全路抗美援朝捐献共计四百一十二亿元，折合战斗机二十七架。在朝职工取得了现代战争中抢修抢运的锻炼和经验，他们在物质和气候等困难条件下，以忘我的精神保证完成运输任务。其中百分之八十立了功，这是中国工人阶级的光荣，也是中国人民的光荣。
一年来在群众性的爱国主义竞赛运动中，涌现大批先进工人，被选参加管理局劳动模范大会者共计二千一百六十九人。先进司机郑锡坤机车包乘组，最早超轴牵引达到四千一百七十四吨。由于调车员李锡奎及其调车组的带头，一九五一年年底曾使沈阳站货车在车站停留时间较中长路成立前提高了百分之三十二点五，中转时间?提高了百分之一百一十二。司磅员杨茂林以其创造的装车法将零担货车静载重?增加了八吨。张怀玉铸闸瓦由一天十五箱提高到一天一百六十箱。铁道部于九月间召开全国铁路劳动模范大会，交流了先进经验，并使先进工作者的阶级觉悟得到进一步的提高。开办了四个先进工作方法训练班，训练积极分子六○○人。经过大批先进工人的带头，全国铁路开展了缩短车辆周转时间的斗争，因此在下半年虽然担负很大援朝任务，还能超额完成运输计划。
学习苏联先进经验是我们超额完成计划的重要因素之一。为了改进铁路的经营管理，本年正式实行经济核算制者共一百一十七个单位，试行者共六十五个单位，除抽调干部到中长铁路学习实施方法外，还训练了财务、会计、统计人员，建立基层单位的会计制度与成本计算，清理了各单位的流动资金，基本上开始改变了过去完成任务不算账的态度，纠正了忽视计算材料的偏向，打下了一九五二年广泛推行经济核算制的基础。为了配合实行经济核算制，各局分别进行了工时和材料定额的查定工作，产生了很多进步纪录，缩短了非生产时间，减少了用料浪费，生产组织也得到进一步的改善。为了学习苏联的运输管理，第三季度曾开办了两期运输训练班，大站站长、运输科长、分局长、管理局长普遍进行了一次系统的学习，全路运输训练班培养了三千五百人。此外，组织了一千多干部和劳动模范到中长路学习，四千多职工到中长路参观见习，采取这种有计划的学习方法，可把苏联先进经验推广全国，不但可提高业务水准，而且也是实际的政治教育。
在全年的运输工作中，我们经常得到政务院财政经济委员会的督促和地方的协助，这是贯彻计划运输与消灭淡季的重要条件。铁路与各企业货主间签定运输合同，按计划托运，争取季节平衡运输，全国计划内运输达到百分之八十，六月至九月淡季运输量超过计划百分之十九，根本改变了历史上季节淡旺的惯例。新路建设，地方政府协助更大，西南动员十万民工参加筑路，西北、广西民工亦以数万计，专署、县、区、乡干部亲自带队，供过于求，群众的积极性，是新路提前通车的决定条件。
除去上述原因外，一九五一年我们还采取了若干重要的措施，如东北的主要物资的合理运输办法，仅煤炭一项全年每吨平均运程较一九五零年缩短八十六点七公里，节省运输力达十四亿吨公里。如以这个运输力用来增加运煤，可以多收入八百八十二亿元。其次，大量编组直达列车，缩短中转时间。七月中旬规定了货车增载办法，发掘出很大的车辆潜在力。八月份开始实行循环优胜红旗奖励，对于业务的提高起了很大的推动作用。开展超轴牵引和机车每日走行五百公里运动，推行软水工作?，全年节省机车用煤五十八万七千吨，折合人民币九百三十一亿元。为了减少非运用车?，采用了苏联新的货车检修制度及新的货车检修技术作业过程。在基本建设工程上，强调政治领导与贯彻先设计后施工的原则。西北干线工程局自从政务院财政经济委员会主持的检查组到西北检查，王世泰局长以及部内派人亲赴天兰沿线确定设计与重新组织了施工计划，把过去认为一九五三年都无法通车的估计缩短到一九五二年即可通车，不仅节省了投资，而且使西北经济发展至少可以提早半年。此外，铁道部及各路局各工程局均派人深入现场检查由于违反基本建设程序所造成的浪费现象，对于纠正盲目施工上起了一定的作用。废除封建剥削的包工制，组成了自己的工程队伍，为将来建筑工业化奠定了基础。
一九五一年，自三月下旬起至六月止，全路开展了大张旗鼓的镇压反革命运动，共破获反革命案件二百九十起，缴获敌电台十四部，枪一百一十三支，各种证件七百八十件，检举了铁路内外反革命分子一万八千余名（“二七”惨案的凶手赵继贤也被检举出来）。运动基本上是正确和健康的，严重地打击了铁路内部的反革命分子，使铁路组织得到进一步的纯洁。运动中提拔一万零四百余名优秀的职工担任中下层的领导工作，广大职工在运动中提高了政治觉悟和生产积极性。
一九五一年四月一日，开始办理与苏联的国际联运，并办理国内的负责运输，加强了员工爱护货运物资的观念，减少了货物的损失，给正规化货物运输打下了初步基础。但负责费加价及货物的自然减量一般反映规定较高，我们拟重新加以规定。
一年来虽然获得上述成就，但是我们工作中还存在着很多重要缺点，在“三反”运动中得到揭露。目前“三反”运动正进行清理定案的工作。铺张浪费是比较普遍的现象，而且所造成的损失更大。在基本建设中，设计和预算未批准就施工，有的根本没有设计和预算就盲目施工，开工后又改变设计，有的设计不切合实际，施工缺乏严格认真的检查，被偷工减料，质量不好，有的标准过高，单价太贵，有的过早的或不必要的增辟大编组站，如长安车站，山海关大编组站。由此所引起的人力、材料直接造成浪费外，还延误了工期，积压了资金。基本建设中的资金和材料的运用，缺乏及时的统计与监督，这是我们走向正规的最大障碍。官僚主义的主要表现是依靠群众不够，联系实际不深入，心中无数，缺乏调查研究与精打细算的工作作风，对于群众积极性创造性所产生的伟大作用估计不足，对于苏联经验与劳动模范的先进工作方法的总结与推广都做的不够。另外由于我们业务不精，钻研不力，有时还表现于扼守旧经验，对新方法新制度表现犹豫，也阻碍工作效率的及时提高与潜在力量的发挥，这些缺点要求我们大力克服，否则我们的工作是不可能迅速前进的。
一九五二年一月二十五日，沈阳车站因春节旅客激增，本部东北特派员办事处驻在当地，对于沈阳这样大工业城市工人回家过年的习惯事先缺乏加开列车的准备，当高架候车室旅客发生拥挤时，车站与铁路公安驻在所亦未多开出口组织疏散，以致造成死伤旅客的重大事故，这次事故的产生完全是由于领导上工作疏忽与事故直接有关人员不负责任的工作态度造成的。除掉我本人及吕正操副部长自请处分奉政务院令示免议外，铁道部驻东北特派员余光生记过，副特派员苏梅记大过，特派员办事处车务部部长杨国辉撤职，其他有关人员均奉政务院令示分别给予处分，并将此次事故所造成的沉痛教训发布通报，教育员工，引为鉴戒，以避免此类事件的再度发生。乙、一九五二年一至五月的情况
一九五二年一至五月的装车任务平均每日仅完成计划的百分之八十七，装车没有完成计划的原因，除掉新年及春节假期外，主要是各工矿企业年度计划没有确定，领导上以大力注意“三反”，许多货物没有托运。铁路上也放松了这方面的领导所致。
一至五月份新造货车完成计划的百分之五十二点七，机车修造计划完成百分之九十六点二。客车修造计划完成百分之九十二点二，货车修造计划完成百分之一百一十八点五，钢梁修造计划完成百分之一百点五。
关于新建线路现正积极修建，如无特殊意外情况，成渝路将提前在七月一日通车至成都，天兰线亦将提前于本年十月底通车至兰州。
关于清理资产与核定资金工作，已拟定固定资产估价标准公布施行，固定资产清查后的管理规程即将公布，流动资产的清理工作在二月底即已做完，多余部分的材料一项已布置各路按百分之四十折款上缴，并以此任务列为一九五二年获得企业奖励基金与红旗奖金的条件之一。
五个月来虽然积欠了若干任务，但一至五月的现象是一时的现象，在“三反”、“五反”后，全国经济生活必然进一步走上正常的活跃，即以铁道部门来看，“三反”后的新气象已然形成，经营管理、技术指导等方面的资本主义观点已受到了相当的批判与清算，一九五二年的计划在部内审核过程中，绝大多数的单位都检查并修正了“三反”前的各种指标，批判了保守思想，更进一步地加强了依靠群众克服困难争取超额完成计划的信心。整个货运情况，虽然还没有足够的应有的转变，但以四、五月份装车情况看，已有稳步上升的趋势。在“三反”、“五反”伟大胜利的基础上，只要加强货源的组织工作，今后的货运情况一定会有大量增加的。
丙、一九五二年的任务
一九五二年，一方面要继续支持抗美援朝的斗争，一方面要担负“三反”、“五反”以后更加增涨了的运输任务。特别是一九五二年前五个月全国未能完成的货运量要在今后七个月内求得平衡，这更加增添了工作的紧张性。同时，为了迎接与配合今后的经济建设，在计划、组织、制度上的准备工作也必须争取迅速完成。因此，一九五二年是铁道工作空前繁重的一年。
一九五二年全国货运吨数较一九五一年增加了百分之十九点一，全国货运计费吨公里?较一九五一年增加百分之二十五点五，全国运送旅客人数较一九五一年增加百分之三点一，全国准轨货车周转时间较一九五一年实绩再缩短零点二五天，以期更加提高货车运用效率。我们要尽一切努力争取完成原利润折旧控制数字。全国铁路基本建设在保证工程质量的条件下，除机、客、货车制造及机具购置等任务外，建筑按装工程努力争取在原控制数字内节约百分之二十以增加新的工作量。
目前人民铁道的情况是：民主改革工作基本上接近完成，全路即将进入以生产改革为中心的历史阶段。一九五二年全国铁路工作的总方针是在“三反”运动伟大胜利的基础上，继续支援抗美援朝斗争，深入贯彻增产节约运动，克服“三害”，充分发动群众，明确依靠群众，贯彻管理民主化，并加强计划管理，深入检查大力推行先进工作方法，继续推行经济核算制，以达到提高质量，降低成本，增加利润，以准备全国更大的铁路建设工作。
一九五二年的生产财务计划及基本建设计划正在铁道部缜密审核中，批准之后，将在各生产建设单位进行传达讨论，以便争取在六月底以前自下而上的，经过先进工作者的带头，定出本单位的计划和提高质量、降低成本的具体技术措施与具体指标，使每个职工在日常工作中都能够清楚地了解要向一个什么样的目标奋斗前进，了解自己、自己所属小组、车间的每一个工作日的具体生产劳动对于整个单位计划的意义，从而更高地发挥职工群众的主人翁的劳动热情与互相督促鼓励，以爱国主义的竞赛，促进国家计划的超额实现。
在发动与组织群众性的生产节约运动中，领导上要以大力开展满载、超轴、五百公里运动?为中心环节，推行郑锡坤、李锡奎、杨茂林的先进工作方法，经验证明，这是铁道企业内部推动生产改革的最伟大的动力。也是铁路运输能力的集中表现。一切旧的管理制度，旧的生产定额，必将随着运动的开展被否定。新的管理制度，新的生产定额将会迅速地创造出来。因而它就成为推行经济核算制的重要杠杆。另外，这个运动对于全路职工还具有思想改造的作用，一切忽视政治的单纯技术观点，脱离实际的保守主义观点，和盲目崇拜英美资本主义的观点，在活的事实面前将不得不加以修正，这样，必然会推动具有上述错误观点的一切领导干部、管理人员、工程师和技术人员们改变他们的错误观点，使他们对于依靠工人，办好铁路、联系实际，走社会主义的道路的方针能够得到进一步的认识。
调整机构，精简人员，大胆提拔优秀的工人干部。培养工人干部，团结改造技术人员是我们完成任务的重要保证。“三反”中被打垮的或过去干部配备不当的机构，要迅速加以改组或补充。“三反”中天津管理局北京、天津、太原三个分局各自提拔了几百人担任科长、股长、主任、站长、领工员、工长等领导工作，其中百分之六十三至百分之八十是由工人中直接提拔的，他们都是对革命事业有很高的责任心，虚心学习，善于联系群众，克服困难完成任务的模范，打破了一些人怀疑工人干部不懂技术、文化水平不高、做不好领导工作的错误观念。为了培养工人干部，准备有计划地挑选工人劳动模范、工人子弟进行中级技术训练，提高他们的技术水平，使他们更好地担任工作。对于技术人员继续贯彻团结改造的方针，通过他们的自觉，彻底清洗资产阶级给予他们的那些单纯技术、轻视劳动、脱离实际、个人主义、崇美保守等旧影响，使他们改造成为联系实际、联系群众，在共产党领导下的与广大工人群众相结合的人民的技术人员。
在基本建设上，要坚决贯彻没有设计就不施工的方针。为了迎接大规模的新线和新厂的建设，要以大力加强与扩充勘测设计工作，特别是勘测设计队中的政治工作，这是决定我们建设好坏与迟早的重要关键。过去由于我们在这方面的领导不够，以致旷日费时做出的设计，到了施工期间还需要改，造成很大浪费。基本建设施工现场的管理也要进一步加强，必须建立日常检查制度，以便随时发现毛病立即纠正。经验证明：没有日常施工中的检查，往往会造成事后难于挽救的浪费。为了减低基本建设的建筑成本，应该积极建立施工现场的工时、材料统计，并以大力推广先进定额创造者的经验。
在生产改革上着重于推行技术定额的测定、材料定量的检查，并充分发动群众不断地创造新定额、新标准，以发挥人员的潜在力、设备的运用率与材料的使用率，在技术改进上着重于推广合理化建议与发明创造的学习。在实行了新工资等级制度的基础上，重点推行计件工资制，同时加强劳动保护，改善工作条件，使劳动生产率的提高具有一定的物质基础。
加强基层单位的会计统计人员，严格掌握财务计划，由成本计算做到财务结果的分析研究，监督材料制度的执行，提高流动资金的周转率，充分利用呆废料，加强铁路内部资金积累的工作。
从“三反”运动中所暴露出的政治思想情况来看，必须加强政治工作。现有各级政治机构须加以充实，并适当增加定员与调整干部。
一九五二年的计划比一九五一年的计划更为繁重，但是在“三反”胜利的基础上，在毛主席“增加生产，厉行节约，以支持中国人民志愿军，这是中国人民今天的中心任务”的伟大号召之下，全国铁路职工，将和全国工人阶级一道，能够发挥出自己的一切力量和创造性，继续支持抗美援朝的正义斗争。我们保证，我们将努力全部完成与超过中央人民政府给予全国铁路职工的运输与修建的光荣任务。
?延吨公里：为每一吨货物所走行的延长里程，也就是载重吨公里，或货物吨公里，用货物吨数乘所走行的公里数。
?货车周转率（即货车周转时间）：平均每辆货车由第一次装货时起，经过装车，调车，运行，中转，卸车等时间，至第二次装货时止，周转一次所需的天数，就叫做货车周转率。
?延人公里：为每一旅客所走行的延长里程，也就是旅客公里，用旅客人数乘所走行的公里数。
?换算吨公里：系延人公里与延吨公里两者之和，为表示铁路的生产量。
?中转时间：货车经过中转站，自到达时起至挂出时止，其停站的时间，叫做中转时间。
?静载重：为货车在始发站所装的货物吨数，装得愈多，表示静载重提高，从静载重的高低，可以看出来货车是不是满载。
?软水工作：即是投软水剂于机车的用水中，使水中所含的矿物质沉淀物软化，减少这些矿物质在锅炉罐板及大小烟管的黏附，即是减少这些矿物质对罐板及烟管的腐蚀及导热不良的作用。
?非运用车：凡用以运输各类货物外的货车，如部备用车，占用车，局工事车，专用车，检修车及部所属单位的租用车，均称非运用车。?货运计费吨公里：与延吨公里同，惟因计算运费规定进位成整数的关系，故按计算运费的公里算出。
?满载、超轴、五百公里：总的意思即是多装、多拉、快跑。一、满载：铁路运用货车，各有其规定的装载量，所以满载非但要达到规定的货车装载量，而且要不断地改进装车技术，达到节省及经济地使用车辆。二、超轴：又称“超牵引”或“超吨”，即是指某型机车在同一区间内要超过原来规定所拉的列车吨数。（但须有好的操纵技术司机）三、五百公里：从表面上看，好似要求所有机车在二十四小时内都要跑五百公里，实际并不如此。即是指每台机车在二十四小时内在不同线路条件及机车质量下要行驶最高限度的里程。为了快跑，必须提高机车旅行速度、缩短在自外段、站停留时间。由于快跑能节省机车运用台数及费用的支出。 |
|