欧洲常规裁军取得突破的一年

第7版(国际)
专栏：

　　欧洲常规裁军取得突破的一年
胡豫闽
今年１１月１９日，北约、华约２２国在巴黎签署了《欧洲常规武装力量条约》，确定了双方在“大西洋至乌拉尔的地理范围内”的常规军备限额。这是两大集团成立以来签署的第一个裁减常规武器的条约，是欧洲裁军领域的突破性进展。
该条约的正式谈判是去年３月９日开始的，在２０个月内谈了七轮，由于苏联实施单方面裁军、接受“非对称裁减”的原则即占优势的一方多裁、先裁，促进北约盟国统一了政策步调，谈判因而取得持续进展。
今年１月１２日第五轮谈判开始前，双方已就坦克、装甲车、直升机的限额等达成一致。但在单国军备限额、飞机种类、储备武器、兵员限额以及核查和销毁措施等问题上还有争议。
去冬今春以来，东欧形势的急剧变化和德国统一进程的加快，使稳定欧洲局势的需要进一步突出。第五轮谈判开始不久，布什即建议将美苏在中欧的驻军均减至１９．５万人，且以苏联有地理优势为由，要求让美国在英国和南欧多驻３万人。
从表面看，这似乎是强人所难，但实际上照顾到了苏联的处境。东欧剧变已使苏联撤军成为大势所趋。当时，苏联驻捷、匈的军队已确定在一年半内全部撤出。布什的建议一方面可缓解苏联单方面大规模撤军的压力，另一方面可使彼此在中欧驻军合法化。
苏联求之不得，于是两周内即全盘接受了布什的建议。而美国为了取得英法等国对其谈判政策的支持，在谈判中坚持回避讨论限制其盟国在德国驻军的问题。
３月１８日东德选举的结果表明，德国迅速统一及其作为整体加入北约的趋势已难以阻挡。要求苏联从东德撤军的呼声也在增长。所以第六轮谈判开始后不久，苏联即提出应对德国军备作出专门限制，并要求将两大集团在中欧的驻军限制在７０万至７５万以下。北约拒绝了苏联的建议。
前述主要分歧都是在苏联就德国统一提出的要求获得保证后解决的。９月１２日，美、苏、英、法以及两德外长签署了《关于最终解决德国问题的条约》，确定了德国统一后的边界，规定德国不准生产、拥有核武器和化学武器，并在３至４年内将兵员裁至３７万。
西德与苏联草签了为期２０年的睦邻合作条约，相互保证不首先向对方使用武力。西德承诺提供１２０亿马克，协助苏联解决驻德苏军撤回后的安置问题。上述条约和承诺对谈判和最终签订《欧洲常规武装力量条约》起到了重要的推动作用。
《条约》将坦克、装甲车、火炮、作战飞机、直升机５项“进攻性”重装备纳入削减范围，制定了四个层次的军备限额。一是每个集团的军备总额，即坦克２万辆、装甲车３万辆、火炮２万门、作战飞机６８００架、直升机２０００架。二是三种现役装备限额，即坦克１．６５万辆、火炮１．７万门、装甲车１．７３万辆，超出限额的予以库存。三是区域军备限额，即中欧区、中欧扩大区、大西洋至乌拉尔区、侧翼区共四个区域的军备分配额。四是单国军备限额，即坦克１３３００辆、装甲车２万辆、火炮１３７００门、作战飞机５１５０架、直升机１５００架，约占集团军备总额２／３；在上述限额的基础上，由北约、华约分别另行制定本集团成员国的军备限额。
据匡算，苏联应削减的武器数量占２２国削减总数的七成以上，北约西欧盟国的军备实际上不会有大的削减。
为防止欧洲军事对峙的前沿和军备最集中的地区成为新冲突的策源地，条约对包括德国等７国在内的中欧区的军备水平作了特别限制。规定中欧区限额内的军备可撤至中欧扩大区或大西洋至乌拉尔区，但是其它区域的军备则不得超额进入中欧区；规定德国军备限额为坦克４１６６辆、装甲车３４４６辆、火炮２７０５门、战斗机９００架、直升机３０６架，作为条约附件的德国政府声明确认了德国兵员限额为３７万；并将已达成一致的美苏在中欧区驻军限额各１９．５万纳入第二阶段条约。
应予指出的是，这项在２０个月内草草完成的条约有不少漏洞。如，条约既没有限制武器的质量，也没有限制武器向欧洲以外的地区转移。苏联和北约都在按区域和国家限额进行军备调整，以保留最先进的武器，淘汰旧装备。
苏联正在把成千上万件坦克、装甲车、火炮、飞机等重武器转移到乌拉尔以东的中亚地区。西方国家也将替换下来的武器转移或出售到欧洲以外的国家。这些被转移的武器不仅对其它地区的安全造成了危害，而且仍将是欧洲地区的潜在威胁。
《条约》在降低欧洲军备水平的同时，消除了苏联在欧洲对西方的常规军备优势，促进欧洲趋向“低水平均势”的裁军进程。北约认为，苏联对它的军事威胁已降到二次大战以来的最低点。
条约将促使欧洲军备结构和军事战略向防御方向转变，降低发动突然袭击和大规模进攻的可能性，有利于欧洲的和平。苏联已宣称，苏军“将沿防御方向进行结构调整”，北约也声明将放弃“前沿防御”战略，增加对后备动员力量的依重。北约和苏联还同意在达成常规裁军条约后即开始欧洲短导谈判，这将使欧洲军备结构的改变由常规领域扩大到核领域。
随着《条约》的实施，西方削弱苏联军事威胁的主要目标将基本实现。在外部压力减小的情况下，北约盟国之间的安全利益矛盾将趋向表面化。今后，各国会更多地从本国利益而不是集团利益出发衡量和处理问题。所以，已经开始的后续谈判将出现更为错综复杂的局面。