| 张锦胜 张国荣 |
1991-11-30 00:00 |
高尚全谈今明两年城市经济体制改革的进展与设想 力争在建立新体制上取得实质进展
第2版(经济)
专栏：
高尚全谈今明两年城市经济体制改革的进展与设想
力争在建立新体制上取得实质进展
本报讯 新华社记者张锦胜、本报记者张国荣报道：国家体改委副主任高尚全在２９日的新闻发布会上介绍明年改革的设想时指出，明年的改革要与实施国务院批准的《经济体制改革十年规划和“八五”纲要》衔接起来，力争在建立新体制方面取得一些实质性的进展；要与以往的改革措施衔接配套，以保持各项重大改革措施的连续性和稳定性。
高尚全首先介绍了今年改革的进展情况。他说，今年改革的新进展主要表现在，一是企业改革继续深化，国营企业第二轮承包顺利完成。除少数企业实行税利分流外，年初就有９５％的企业签订了新一轮承包合同。二是以转换企业经营机制为重点，着力搞活国营大中型企业。三是继续进行了企业“税利分流”和股份制试点。四是流通体制和价格改革迈出了较大步伐。取消了出口补贴，实行了各类外贸企业自主经营、自负盈亏的新机制。对２５年来一直未动过的平价粮、油销售价格，进行了一定幅度调整。五是社会保障制度和住房制度改革有了新进展。目前，全国已有５２００万国营企业固定职工和１４００万合同制工人参加了养老保险。全国有２２２７个市县实行了养老保险社会统筹。六是科技体制改革进一步的深化。国务院批准建立了２７个国家高新技术产业开发区。七是进一步改革金融、财税体制。今年国库券发行由过去完全靠行政指令分配，改为拿出２５％的国库券由银行和其它非银行金融机构承购包销。财税体制改革出台了固定资产投资方向调节税，取消了原来的建筑税；完成了涉外企业两个所得税法的合并工作。
高尚全在谈到明年改革的主要任务时说，明年改革要在深化农村改革的同时，把增强全民大中型企业的活力提到突出的位置，重点是在全面落实企业经营自主权，转换企业机制，为企业创造平等竞争条件方面进行配套改革；加快市场流通和社会保障体制改革的步伐，积极推进宏观调控体制和分配体制等方面的改革；继续加强那些因条件所限还不能在近期全面推开的重大改革的试点工作，为加速新旧体制转换创造条件。
高尚全指出，在企业改革方面，要从转变企业机制入手，进一步增强国营大中型企业活力。明年要抓紧制定《企业法》实施细则，尽快修订《厂长工作条例》等配套的法律和条例。重点是落实企业在干部管理、劳动用工、分配制度和机构设置四个方面的自主权；要坚持完善企业承包经营责任制，加强企业内部管理；要改革国家对企业的管理方式，逐步实现直接管理与间接管理相结合以间接管理为主，并采取切实措施，有步骤地把企业推向市场；要实行优胜劣汰，促进生产要素合理流动和企业组织结构的调整；要减轻国营大中型企业负担，让企业集中精力搞活生产经营活动。
高尚全说，要抓住时机，推动宏观管理、流通、分配等领域的改革取得实质性进展。一是改革计划管理的方法，国家和省市两级都要根据情况改革指令性计划的管理方式，指令性计划采取定点定量供应、价格灵活掌握的方式要适度扩大。完善指导性计划的实现形式。二是围绕优化产业结构、产品结构和企业结构，进一步深化投资体制改革。三是全面推行复式预算制，采取切实措施减少财政补贴。从明年起在３年内把全民企业所得税税率由５５％降至３３％，实行多种经济成分公平纳税，为企业创造平等竞争的条件。四是要进一步完善中央银行的调控职能，研究设计货币政策调控的科学指标体系，完善专业银行的经营机制，减少对贷款的行政分配和干预。五是深化流通体制改革，积极稳妥推进价格改革。进一步缩减统配物资的品种、数量，有的可以试行国家定货、供货或远期合同订购，搞活生产资料流通。以发展批发市场为重点，进一步完善农产品放管结合、分类管理制度。在搞活经济、稳定市场的原则下，适当加快价格改革步伐，区别不同产品调整和放开价格。六是以解决分配不公为重点，全面推动劳动工资、社会保障和住房制度改革。明后两年在全国范围内推开住房制度改革。
高尚全指出，明年还要加强领导，统筹规划，积极进行重大改革试点。结合降低国营企业所得税税率，进一步扩大“税利分流”试点。股份制试点要认真总结经验，采取多种形式分类指导。继续研究在划分中央、地方事权的基础上的分税制，并在一些省市搞好试点。 |
|