拉美一体化与美拉关系

第6版(国际)
专栏：综述

　　拉美一体化与美拉关系
李志明
６月１９日，巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭四国外长与美国政府贸易代表在华盛顿签署一项多边贸易和投资框架协定，就消除双方贸易和投资方面的障碍确定了总原则和工作方式。签字仪式颇为隆重，出席的有美国总统布什、巴西总统科洛尔和美洲国家组织秘书长苏亚雷斯。签约的４个南美洲国家今年３月正式决定组成南锥体共同市场，在１９９５年前实现内部自由贸易。上述协定的签订，显示了西半球经济关系中一个引人注目的新特点，即重振旗鼓的拉美一体化进程与调整后的美国对拉美政策的呼应。
一年多来，一度停滞不前的拉美一体化进程以新的形式恢复了活力。中美洲５国、加勒比１３国、安第斯集团和南锥体４国以及新成立的墨西哥、哥伦比亚、委内瑞拉集团分别就建立小地区自由贸易区规定了时间表。其中南锥体４国拥有１．９亿人口，国民生产总值合计４０００亿美元，占拉美总产值的５１％，工农业实力相当雄厚。拉美国家一般都同美国保持十分密切的经济关系。以巴西和阿根廷为例，美国资本在这两个国家外资总额中分别占３２％和４０％，巴西对外贸易约１／４是同美国进行的，美国也是阿根廷的主要贸易伙伴，巴、阿两国的巨额外债的大部分是欠美国商业银行的。在拉美一体化的新进展中，各小地区集团都特别重视发展同美国的关系，目的是想取得经济发展所必需而本地区又缺少的资金、技术和市场。阿根廷总统梅内姆曾明确表示，以往贫穷加贫穷的联盟行不大通，今后要搞贫加富的联盟，表达了借助美国的力量发展经济的愿望。
去年６月，美国总统布什提出了“美洲倡议”，主张从贸易、投资和债务三方面加强同拉美的经济联系。布什的讲话被认为是美国调整对拉美政策的一个标志。在世界经济区域化、集团化趋势日益明显时，美国越来越感到需要有一个自己的经济圈。从地理位置和历史渊源看，拉美显然是最适合的地区。美国对拉美贸易自１９８１年以后一直是逆差，高峰时达３００多亿美元，现在仍达１００多亿美元，对拉美的出口占其总出口额的比例也连年下降。美国希望通过提倡自由贸易来扩大拉美市场，以利于增加其出口。但是如果拉美经济继续停滞，那里就不可能成为重要的市场。因此，布什倡议把贸易与投资和解决债务问题联系起来，这对资金短缺、债务累累的拉美国家来说有很大吸引力。过去对拉美一体化并不热心的美国，提出要优先同“已经为了贸易自由化而联合的国家集团达成自由贸易协定”，拉美新近出现的小地区一体化热潮与此不无关系。
出于双方的相互需要，９０年代美国与拉美相互发展关系，但一个值得注意的动向是，双方的出发点并不相同，而且美国恃其经济实力而居于主导地位。美国最关心的是自由贸易。用美国一位外交官的话说，“美洲倡议”就是用鱼竿和猎枪（指贸易）来代替以往现成的食物。在经济实力如此悬殊的条件下，自由贸易绝非对双方都是公平的。此外，美国还提出合作的条件是对方要实行“自由市场经济”。近来，迫于美国的要求，巴西政府答应取消保护本国产业的信息市场法，决定恢复支付外债利息；阿根廷、巴西两国都在考虑修改其相对独立的核技术政策。相反，美国对从巴西进口果汁、鞋类等仍设置障碍。这说明美国与拉美相互靠拢，拉美走得多，美国走得少，双方地位并不平等。
南锥体共同市场集团和拉美其他一些一体化集团都把加深同美国经济关系当作中远期目标，但由于地位悬殊，出发点不同，在相互靠拢的过程中，出现矛盾和曲折将不会令人感到意外。