制止早婚早育是关键

第3版(教育·科技·文化)
专栏：人口与计划生育

　　制止早婚早育是关键
扬州市人大常委会主任黄书祥扬州市计划生育协会会长戴家斌
扬州市的计划生育工作一直是抓得比较紧的。１９９０年人口自然增长率８．２３‰，计划生育率９８．１２％，晚婚率达６９．２３％，妇女总和生育率为１．４２９。但是，农村早婚早育还比较普遍，有些地区还相当严重。１９９０年全市１５—１９岁未到法定婚龄已结婚的妇女占育龄妇女总数的８．７％。从调查的一些乡、村看，计划生育工作比较后进的地区早婚率高达４５％左右，即使计划生育工作基础较好的单位，早婚率也占１０％左右。早婚必然早育。早育的后果是相当严重的。不仅提高了当年的人口出生率，更突出的是人口的世代间隔缩短了，２０岁前生育比２５岁生育，百年之内要增加一代人。
早婚早育的原因是多方面的。主要是由于受封建婚姻家庭制度和习惯势力的影响，认为“早娶媳妇早得力，早生儿子早享福”；近年来贞操观、性道德的变化，婚前性行为越来越普遍；还有少数女青年缺乏正确的人生目标，使商品交换进入了婚姻领域。
领导工作上对早婚早育的严重危害性也认识不足，没有始终如一地抓好新婚姻法的贯彻落实；在抓计划生育工作中，前几年，把注意力只放在抓超生二胎上，而对早婚早育的问题放松了。我们认为制止早婚早育必须采取以下措施：
首先，要强化法制宣传教育。重点是宣传新婚姻法以及当地制订的有关计划生育的条例、法规等，提高全民执法的自觉性。但这种宣传教育，只靠计生部门不行，必须全党动手，全民动员，开展全方位、全民性的宣传教育，使新婚姻法的宣传教育渗透到方方面面，深入到家家户户，从而提高广大干部、群众执行婚姻法的自觉性，坚持守法结婚，制止非法婚姻。对新婚姻法公布以来违法结婚、早婚早育的进行一次清理处理。
其次，强化人口计划管理，签订合同。要对育龄群众逐一调查登记，尤其是女性１６岁、男性１８岁以上未婚男女青年，弄清真实年龄，登记造册，建立档案。按照新婚姻法的规定，逐个做好工作；按照“八五”期间的人口规划，动员晚婚，落实婚期，再逐个签订今后五年时间的合同，同时公布上墙，实行“两公开一监督”。
第三，层层落实责任制，列入目标管理考核。要实行乡镇负责人分工包片，乡机关干部分工包村，实行几定（如定人口计划管理目标、定合格村达标时间、定责任奖赔），几包（包做好思想教育工作，包领取结婚证率，包无早婚早育，党员、干部、职工、计生协会会员包自己、包家庭、包四邻）。纵向，乡对村实行责任制；横向，乡有关部门（如民政、工商、建筑、运输、工厂、企业等）同样实行几定几包责任制，并签订计划生育工作责任书，一级对一级负责，层层包干，把抓制止早婚早育列入目标管理考核内容，明确责任，落到实处。
第四，制定相应的处罚条例，坚持按法办事。对违犯《婚姻法》者制定相应的处罚条例。如未到法定婚龄或早育的，对男女双方都要按其年总收入处以几倍的罚款。