俄罗斯一年政经形势

第7版(国际)
专栏：

俄罗斯一年政经形势
本报记者　丹林
去年底苏联解体，俄罗斯联邦的稳定也受到冲击。由于政府和议会的努力，20个自治共和国中的18个终于在3月末签署了《俄罗斯联邦条约》。联邦中央与拒绝签署条约的鞑靼斯坦、车臣共和国的艰难谈判也有进展。这样，除北高加索地区形势复杂、北奥塞梯和印古什间发生流血冲突外，拥有一百多个民族的俄罗斯基本保持了统一。俄罗斯的经济改革，试图在较短的时间内完成向自由市场经济的过渡。1月2日，全面放开价格。其后，物价如脱缰之马狂涨不已。据中央银行预计，全年通货膨胀率可能达到2000％，工业生产全年将下降20％以上。三个季度以来，职工平均工资虽提高5.6倍，但仍落后于物价增长。居民购买力锐减、生活水平大幅下降。与此同时，失业、半失业人数在增加。政府为稳定财政、抑制迅猛的通货膨胀，一度严格控制财政信贷，结果造成货币短缺、企业相互欠债剧增、生产进一步萎缩。为此，政府年中放宽了财政信贷政策，但这又推动通货膨胀上升，卢布汇率大幅度下跌。进入第四季度，政府方针又摆向严峻的财政信贷政策。政府承认稳定财政的目标没有达到。
政府曾决定今年内取消国营农场和集体农庄，把土地和资产分给个人；还决定通过拍卖和企业股份化以实现国有财产私有化，并为此向居民无偿发放私有化证券（每人1张）。然而，进展缓慢，居民领券积极性不高。到10月份，全俄组建的个体农场耕地不到总面积的5％，而原定目标为33％；私有化的国有企业也只占总数的3％左右。
在如何进行改革的问题上，俄罗斯内部一直存在争论，而严峻的经济形势又激化了这种矛盾。从4月召开的俄联邦第六次人代会起，要求“修正经改方针、改组政府”的呼声迭起。5月，政府组成和对政策进行了局部调整，不久便提出深化经济改革纲领，实行第二阶段的经济改革。这个纲领更加激化了议会、政府内外围绕改革的辩论。一些政党和议员，断然反对政府的改革方向。以副总统鲁茨科伊为首的“公民联盟”，也要求修正政府的改革战略、撤换部分政府成员，提出了在一定程度上保持国家调节，逐步向市场过渡等主张。第七次人代会前，政府提出“反危机”的紧急措施，把制止生产下降、控制通货膨胀作为近期的主要任务。与此同时，总统还解除和调整了几名主要的政府成员，以求保存盖达尔政府及其激进的改革政策。然而，第七次人代会对政府工作的评价是“不能令人满意”，并认为政府选择的经改形式与方法“不符合大多数人民的利益”。人代会通过了几项旨在加强议会对政府监督的宪法修正案，拒绝了总统提名盖达尔为总理的建议。12月10日，总统直接向公众呼吁，建议就信任总统还是信任代表大会、议会举行全民公决；人代会也针锋相对地发表告人民书，指责总统企图破坏权力平衡；在宪法法院院长调解下，总统和议长举行谈判，达成谅解，副总理切尔诺梅尔金被任命为政府总理。经历了这番激烈的较量，立法机构与政府的关系中出现了由对抗转向合作的势头。
人们预料，随着新总理的任命、新政府的组成，政府推行的改革政策将会出现某些变化。