| 石军 |
1992-01-31 00:00 |
企业要在转换内部经营机制上下功夫
第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈
企业要在转换内部经营机制上下功夫
石军
搞好国营大中型企业是一项复杂的系统工程，涉及的面很广，要做的工作很多。但最关键的是要做好企业自身的工作，在转换内部经营机制上下功夫。
最近，我们对全省795户国营大中型企业进行了调查分析，排队结果是：搞得比较好的占35％，一般的占35％，差的占30％。有些大体相同的外部环境，基本相似的生产经营条件，甚至同行业同规模的企业，搞得好和搞得差的企业的经济效益相差达2—3倍，有的企业生机勃勃，创出高效益，而有的企业却死气沉沉，连年亏损。同行业企业之间的能耗水平也是如此。比如，水泥每吨熟料耗煤，全省平均128公斤，最低的103公斤，最高的165公斤，相差60％；小氮肥吨氨耗煤，全省平均2078公斤，最低的1748公斤，最高的2845公斤，相差62％；每吨棉纱耗电，全省平均1133千瓦／时，最低的1025千瓦／时，最高的1446千瓦／时，相差41％。
在同等条件下，为什么会出现如此之大的反差？我们发现，主要原因就在于经营机制上存在着三大差异。在人事上，搞得好的企业的干部能上能下、能官能民，干得好提拔重用，干不好则就地免职；而搞得差的企业，干部仍是“终身制”，工作压力和动力不足。在用工上，搞得好的企业的职工不仅能进能出，干得好并适合做管理工作的还可当干部，任领导职务；而搞得差的企业，则工人能进不能出，安全感有余，危机感不足。在分配上，搞得好的企业，严格执行按劳分配原则，多劳多得，少劳少得，真正拉开档次；而搞得差的企业，则奖金发放平均分，工资调整“一刀切”，干好干坏一个样。这三大差异中，最根本的是人事特别是领导班子问题上的差异。领导班子素质高、战斗力强，就容易解决其它两个方面的问题，就能调动职工群众的积极性，依靠企业自己的力量战胜困难，搞好企业；反之，其它两个方面的问题就难以解决，必然躺在国家身上，等着靠外部“输血”。前不久，我们对全省30家亏损大户进行了亏损原因分析，找出了5条原因，而其中4条原因就与领导班子问题直接有关，有的领导班子在困难面前精神不振，畏难发愁，束手无策；有的领导班子则遇到问题绕道走，不敢大胆管理；有的班子内部不团结，内耗严重；还有的领导班子办事不公道，甚至主观武断，干群关系紧张。一些后进变先进，先进更先进的企业更能说明这一点。如，青岛橡胶九厂，原来是一个名不见经传的企业，但近几年他们在人事、用工制度上大胆改革，积极启用了一批政治素质高、工作能力强的能人。其中，7名副厂级干部中有3名是工人，117名中层干部中，有77名是工人，540名一般干部中，有336名是工人，还有30名合同制工人走上了管理岗位。该厂由于干部有压力、工人有动力，结果是企业生机勃勃，生产经营一年上一个新台阶。通过上面的对比分析，可以清楚看到，搞好企业必须坚决打破“大锅饭、铁饭碗、铁交椅”这“一大二铁”，否则，企业就没有出路、没有希望。搞得好的企业的经验在这里，搞得差的企业其教训也在于此。
打破“一大二铁”，转换企业经营机制，最根本的是要依靠企业自身的力量，关键在于有一个好的领导班子。从目前情况看，影响转换企业经营机制的症结已经找到，打破“一大二铁”的路子已经初步探明，从中央到地方都把搞好国营大中型企业摆上重要战略位置，外部环境和条件正在改善，重要的问题就是能不能把出台政策落实到位，能不能大胆实践。有鉴于此，我认为当前应在企业内部突出抓好这样四点：一是要提高认识。应当看到，前一时期，国营大中型企业在国民经济中的主导地位，在某些方面不是加强了，而是削弱了，并严重制约了整个经济的健康发展；应当看到打破“一大二铁”是搞好国营大中型企业的关键，不解决这个问题，企业就无法搞好。我们必须从巩固社会主义经济基础、抵御西方“和平演变”图谋的高度来认识转换企业经营机制的重大意义，增强搞好国营大中型企业的事业心和紧迫感。二是要敢于碰硬。无论是宏观改革，还是微观改革，许多经济生活中的深层次矛盾，都既回避不了，也绕不过去，特别是解决“一大二铁”问题，必须有啃硬骨头的毅力，瞄准建立健全与发展有计划商品经济相适应的经营机制，一步一个脚印地解决问题。只要有利于调动职工群众的积极性，有利于生产力的发展，认准了就要干到底。前些年，有些企业搞劳动优化组合，大刀阔斧地进行劳动制度改革，很有成效。但由于种种原因而没有坚持下来，这个教训值得我们认真吸取。三是要根据企业的实际，选准转换经营机制的突破口，有针对性地采取改革措施。从搞得好的企业的经验看，在通常情况下，首先要搞好班子建设，这主要体现在改革人事、用工和分配制度中，要从领导干部自身做起，为职工做出表率。实行劳动优化组合，首先要搞好干部队伍的优化组合；做到职工能进能出，首先要做到干部能上能下；打破分配中的平均主义，首先要从领导班子开始。在领导班子比较强的企业，要从解决分配中的平均主义入手，要让干得好的职工特别是有较大贡献的技术人员、经销人员得到实惠。企业办不好，甚至出现经营性亏损，扣发奖金、减少工资，不能只对群众不对干部。一般来说，企业领导干部工作忙，贡献多，应该得到相应的报酬，但在企业困难比较大、效益比较低的情况下，不宜过份拉大与职工的差距，否则，就不利于调动职工群众的积极性。当然，这不是说一定要与职工拉平，付出多、贡献大的，还是应该适当多得一些。四是要善于学习和运用《企业法》和国家有关搞好企业的政策。近几年，国家为搞好国营大中型企业制订了大量的法规和政策，其中无论是软的还是硬的，对于企业来说其“含金量”都比较高，只要运用得好，有的可以直接出效益，有的则可以间接出效益。但是，有些企业的厂长不注意学习和运用这些法规和政策。有许多法规政策虽出台很长时间了，但有的厂长却对其知之甚少，更谈不到用足用好了，只是跟着感觉走，凭着经验干。这在产品经济体制下或许能够应付，但在有计划的商品经济体制下，尤其是在改革的大潮中是根本不行的。高明的企业家应当是既善于用法规政策为生产经营导向，善于用政策调动职工的积极性，也善于以此保护企业的合法权益。转换企业经营机制，当然不只是企业的事情，它需要方方面面的支持和配合，特别是需要政府及其部门相应转变职能，加强指导，改善服务。只要求企业按照发展有计划商品经济的需要转换经营机制，政府部门仍然沿用产品经济体制下管理企业的方式，转换经营机制就难以奏效。应当承认，前一时期，政府转变职能的工作在某些方面还滞后于企业经营机制的转换。按道理讲，应该是宏观管住管好，微观放开放活，但实际上却是该放的没有真正放开，该管的也没有真正管好。为了使政府职能的转变适应企业经营机制的转换，去年我省枣庄市实行了政府部门与企业的“双方承包”办法，前者保企业完成承包任务中指令性计划部分所必需的条件，后者包承包合同所定指标的完成；并定期召开由企业领导人和部门负责人参加的评判会，让企业考核部门，这对促进政府转变职能起到了很大的促进作用。去年下半年，山东省政府在全省推广了枣庄市的这一做法，明确提出，转变政府职能要与转换企业经营机制同步进行，并宣布政府及其部门对企业实行“五管好”（管好产业政策的执行，管好厂长、书记的选拔配备，管好企业工资总额，管好承包合同兑现，管好法规的监督检查），“八放开”（改革试点企业的厂长有权任免行政副职和中层行政干部；企业自行确定内部机构和定员；拒绝“三乱”项目和未经批准的检查、评比、升级达标活动；扩大用工自主权；确立内部分配形式；自主使用留用资金；承担的国家指导性计划产品，享受一级定价权；提高固定资产折旧，免征“两金”，增提技术开发基金），支持企业在人事、用工、分配制度改革方面实现突破。实践证明，这些政策和措施，既推动了企业经营机制的转换，也促进了政府及其部门职能的转变。 （作者为山东省经委副主任） |
|