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刘霄 1992-06-30 00:00

“寒极”开始解冻——来自清远“扶贫开发试验区”的报告

第2版(经济)
专栏:希望之路

“寒极”开始解冻
——来自清远“扶贫开发试验区”的报告
本报记者 刘霄
广东省清远市的知名度近两年扶摇直上。
1991年初,《人民日报》发表《邻近“金三角”的“寒极”》一文,以清远市清新县白湾镇的极度贫困为例,勾画出广东乃至全国经济发展不平衡所造成的巨大的“区域时差”,引起轰动。
次年,清远创办全国第一个“扶贫开发试验区”的消息,再次引起人们关注。
解“特困”须有“特法”
以扶贫解困为目标的试验区,体现了“连片开发,异地办厂,山外积累,山内脱贫,穷富合作,共同受益”的扶贫“造血”新思路,在我国众多的经济开发区中独树一帜。
谈到试验区诞生的背景,骆雁秋市长说,贫困地区的发展是一个牵动全局的问题。广东全省49个山区县,占全省面积的7成,人口的4成,产值却仅占2成不到,严重影响广东下一轮的经济腾飞。清远,集“老、少、边、山、穷”于一身,情况更为严峻。特别是石灰岩地区,金木水火土,五行俱缺,唯独不缺石头。被称为“寒极”的白湾镇,至今仍是“三顿木薯玉米糊,翻山越岭挑水吃”。
“七五”时期,国家对“扶贫”方针进行了重大调整,实现了从经济救济到经济开发,从“输血”到“造血”的根本性转变。尽管扶贫工作取得了很大成绩,但仍有部分自然条件极其恶劣地区的群众难解温饱。
这类地区,如何“开发”?怎样增强“造血”功能?人们经历了一个认识不断深化的过程,违背自然规律和经济规律,硬性地让那些条件本不具备,先天性造血功能不全的特困地区就地造血,特别是村村点火、户户冒烟兴办工业,必然事与愿违。
清新县(原清远市郊区)率先提出“下山办企业”、“有组织移民”等扶贫新思路。清远市委、市政府在深入调研的基础上,吸收国家创办经济特区的经验,于去年初,提出了在条件优越的市区,建立“扶贫开发试验区”的设想,省委、省政府于同年9月正式批准了这一创造性的动议。
寻找新的生长点
扶贫开发区很好地运用了“地缘经济学”原理,即在珠江三角洲发达地区与粤北贫困山区结合部的清远市郊,划出一块地方,集中政策、资金、项目、人才、技术、信息、管理、服务等综合优势,实行“体外造血”工程,为贫困山区寻找一个经济发展的最佳生长点。
清新县新洲镇的做法给了市领导极大的启发。1989年,这个石灰岩山区镇利用港商的资金、当地的石英石、上海的技术设备,在远离本镇的县政府所在地的太和工业开发区,办起了一家新达保温瓶厂。两年间,该厂便发展成拥有固定资产2300万元、年产值1100多万元的实业有限公司。全镇有300多名青年在这里“打工”,人均月收入300多元,等于当地一个壮劳力一年的收入。
清远扶贫开发区具有不少得天独厚的有利条件,它距广州仅60公里,汽车走高速公路半小时可到;京广铁路穿市而过,106、107两条国道贯穿全境,水路直达港澳……最重要的一点,就是政策优势明显。这个新生的“特区”,可同时享受国家给予珠江三角洲开发区、重点工业卫星镇、侨乡、山区、石灰岩地区、少数民族地区以及新建市的多种特殊优惠政策。
作为新型的扶贫基地,它一诞生就受到了特殊关注。
全国人大常委会委员长万里鼓励清远的同志“努力把这项扶贫大事办成功”。国务院扶贫工作领导部门的同志则认为清远开辟了按经济规律扶贫的新途径。
投资者纷至沓来
扶贫开发区问世以来,以其独特的魅力和广阔的发展前景,成为国内外客商投资的新热点。
在各方面的大力配合下,开发区5天就完成了征地任务,5个月基本实现了“五通一平”。刚平整出的100万平方米土地,已被各路商贾争购一空。香港永芳日用化妆品公司的总裁一眼就看中了这块“风水宝地”。两天考察之后,他就信心十足地签订了投资协议。
今年2月28日,试验区正式挂牌办公,同时为总投资3.6亿元的25个首批项目举行了奠基仪式。其中,有与香港合资、利用当地陶土资源、填补我国大规模玻化砖生产空白的“华丽玻化砖厂”,有与新加坡合资的“精密机械制造有限公司”,还有深圳阳光集团投资480万元兴建的集办公、商用、旅业于一体的“阳光大厦”。这些项目均是与贫困县区、乡镇挂钩联营的。
继第一批投资者之后,更多的有识之士争相投入清远的扶贫开发事业中来。
现在,每天都有国内外客商来试验区考察洽谈,投资热度有增无减,新确立的意向和协议已达100多个,计划投资5亿多元。
按照总体规划,试验区全部9.6平方公里将用8年左右时间开发完,届时,将年创产值50亿元以上,每个挂钩乡镇都可按投资比例获得相当可观的收益。


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