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田纪云 1992-07-31 00:00

加快改革开放步伐 实现农业向高产优质高效的转变——在全国发展高产优质高效农业经验交流会上的讲话

第3版(要闻)
专栏:

加快改革开放步伐 实现农业向高产优质高效的转变
——在全国发展高产优质高效农业经验交流会上的讲话
田纪云
(1992年6月29日)
这次会议是在我国农业发展的一个重要历史转折关头召开的,标志着我国农业正在从过去以追求产品数量增长、满足人民温饱需要为主,开始转向高产优质并重、提高效益的新阶段。
现在提出发展高产优质高效农业,会不会导致数量一下子滑下来,再造成一个曲折呢?我认为,只要认真扎实地做好各方面工作,是不会出现这种情况的。第一,农业在国民经济中的地位,在党的十三届八中全会上已经进一步确立。以农业为基础的指导方针,现在不会变,将来也不会变。第二,农业由追求产量为主转向产量、质量并重,提高效益的轨道上来,并不是忽视农业,而是更加重视农业,更好地发展农业。第三,为了保持农业的稳步发展,国家将采取一系列保证措施。我们必须看到,现在还不提出发展高产优质高效农业问题,仅仅从数量上做文章,农村经济是难攀登新水平的。
一、当前农村经济形势与面临的任务
党的十一届三中全会以来,我国农业和农村经济的变化最大、最深刻、最显著,而且至今活力不衰。农林牧副渔业得到全面发展。关系国计民生的粮食生产,由80年代初期3000亿公斤稳定地登上了4250亿公斤的台阶。棉、油、糖和肉、蛋、奶、水产品产量实现了成倍的增长。水利建设、植树造林、农业机械化建设、农业综合开发、扶贫开发等都取得了很大成绩,使我国农业综合生产能力有了明显提高。在农村改革中异军突起的乡镇企业,继续以较快速度增长,总体素质有了显著提高。农村经济的长足发展,使建国40余年乃至中华民族几千年来为之努力奋斗的温饱问题,基本上得到了解决。这是一个前无古人的伟大成就。这也是我们对人类的一大贡献。当然,我们不能忘掉贫困地区还有几千万人温饱问题没有完全解决,要在“八五”期间用攻坚战的办法解决好。
我国农业和农村经济在十余年时间内能取得这样显著的变化,最根本的原因是我们党和政府在农村普遍实行了以家庭承包为主的多种形式责任制等一系列重大改革和与之相配套的经济政策,充分调动了广大农民的生产积极性,解放了农业生产力,由此带来了农村商品经济的大发展,带动了城市改革和整个国民经济的发展,为人民提供了充足的衣食供应,保证了政治、社会的稳定和国家的自立。
当前,全国上下都在深刻领会、认真贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话。中央政治局提出:抓住当前有利时机,加快改革开放的步伐,集中精力把经济建设搞上去。这是新的历史时期赋予全国各民族人民新的战略任务。要集中精力把国民经济搞上去,首先必须把农业和农村经济搞上去。为此,当前以至整个90年代,农业和农村经济工作总的要求是,加快改革和发展的步伐,实现由温饱到小康的跨越。
到本世纪末实现小康目标,是相当艰巨的。小康的内涵是多方面的,它既包括物质生活改善,也包括精神文化生活的充实和提高,但最基础的东西还是经济发展指标,特别是农民人均纯收入这个指标。近几年,农业生产形势很好,基本上是连年丰收。今年夏粮虽然面积减少,灾害又多,总产量仍然超过历史最高水平。但问题是农民增产不增收,或增产多增收少,原来已经缩小的城乡居民收入差距,又重新拉大了。如不尽快改变农民收入增长缓慢的状况,到本世纪末实现农村小康的目标就会落空。而占总人口80%以上的农村人口不能实现小康,也就不可能有全国人民的小康。
正是在这样一种形势下,为了加快改革开放步伐,实现由温饱向小康跨越这个总目标,当前我国农业和农村经济要重点抓好三项工作:第一,农林牧副渔全面发展,走高产优质高效的路子;第二,加快发展乡镇企业,重点向中西部地区进军;第三,重视发展第三产业,加强以流通为重点的服务体系建设。要使三者有机结合,相互促进,共同发展。这样,90年代我国广大农民生活水平不断提高,小康目标就有可能如期实现。
二、发展高产优质高效农业是我国农业发展史上的一个重大转折
建国以来,为了解决人民的温饱问题,为了提供启动和发展工业化所需的资金,满足国民经济发展对农产品的需求,我们一直把发展农业的重点放在增加农产品的数量方面,这无疑是十分必要和正确的,也取得了很大成绩,成功地解决了全国人民的吃饭穿衣问题。90年代我们把发展农业的着眼点,从以追求产品数量增长为主转向高产优质并重、提高效益上来,并不是对过去的否定,而是历史的前进和发展。在我国农业发展的历史上,这是一个前所未有的重大转折,是进入农村商品经济大发展时期后农业自身的一次革命,是改造传统农业、实现农业现代化的必由之路。无论对于农业和农村经济本身,还是对于整个国民经济的发展,都具有重要的意义。
第一,发展高产优质高效农业是满足人民生活水平提高、奔小康的需要。随着经济的发展和人民生活水平的提高,城乡人民食物结构发生了变化,粮食直接消费量减少了,粮食转化物消费大大增加,要求农产品优质化、食品多样化。农业必须面向市场,增加优质产品的生产,增加肉、禽、蛋、奶、鱼的生产,增加新鲜蔬菜、瓜果的生产,以适应人民消费结构改善的要求,提高人民群众的健康水平。然而我国农业生产的现状还远不能适应这一变化。近几年连续发生的农产品“卖难”现象,不仅仅反映了流通当中的问题,消费水平问题,也反映了生产与需求不相适应的矛盾。
第二,发展高产优质高效农业是提高农民收入,促进国民经济协调发展的需要。我国近年来农民收入增长缓慢,购买力下降,导致农村工业品市场销售疲软,进而影响了国民经济的发展。而增加农民收入,仅靠粮食提价是有限的。我们要加快发展乡镇企业和第三产业,但是决不能忽视农业在农民收入来源中的重要地位。基于我国农村劳动力就业构成和农民收入构成的现实情况,充分利用丰富的劳动力资源和各种农业资源向生产的深度广度进军,大力调整农业生产结构,发展高产优质高效农业,提高农业经济效益,这对于多数地区和多数农民增加收入,还是一条最现实、最直接、最普遍的路子。
第三,发展高产优质高效农业,是发展农村商品经济、实现农业现代化的必由之路。高产优质高效农业是以国内外市场为导向,以科技进步为支柱,以提高效益为中心的商品性农业。如果还是像以前那样光求数量,不讲效益,就行不通了。首先,农民不会增加投入,扩大生产。其次,农业的效益不提高,农业投资的收益很低,得不到平均利润,社会资金就不会流向农业,甚至会出现倒流。长此以往,农业生产就很难发展,还会出现萎缩,传统农业的改造就更难进行。只有顺应商品经济发展的规律,发展高产优质高效农业,才能调动农民和整个社会发展农业的积极性,使更多的资金流入农业,增加对农业的投入,增强农业自身的经济实力,吸纳和运用先进的技术设备,加速农业现代化的进程。
因此,我们必须把发展高产优质高效农业,提到90年代转变农业指导思想,树立商品经济新观念,实现农村发展总目标的高度来认识,并认真组织实施。从各方面的情况看,现在提出和实施发展高产优质高效农业这一新的战略决策,条件已经具备,时机已经成熟。
三、总结经验,寻求发展高产优质高效农业的基本途径
由于各地情况不同,发展高产优质高效农业要从当地实际出发,走出有自己特色的路子来。根据广东和其他省市的经验,发展高产优质高效农业的基本途径,大体上要做到“四个结合”,抓好两项工作。先讲一下“四个结合”:
第一是种养加相结合。就是要调整和优化结构,在继续发展种植业、不断提高种植业本身价值的基础上,大力发展养殖业和农产品加工业。种植业、养殖业、加工业三者相结合,使农产品多层次、大幅度地升值,这样才能适应国内、国际两个市场的需要,提高农业的经济效益,增加农民收入。为了促进养殖业的发展,要在确保粮食稳定增长,积极发展多种经营的前提下,将种植业由“粮食——经济作物”二元结构,逐步转向“粮食——经济作物——饲料作物”三元结构,实行人畜分粮,改变饲料长期依附于粮食的状况,使饲料成为一个独立的产业。今后要加快调整工业布局,在农村形成种养加相结合的产业格局。尤其是要重点扶持农产品主产区和各类农业商品生产基地,把发展农产品加工业作为当地发展乡镇工业的主攻方向,向社会提供数量更多的食品等加工制成品,改变过去单纯提供初级农产品的状况。
第二是农工商相结合。仅仅靠农业,没有工业、商业,实现农村小康,实现农业现代化是不可能的。不把相当一部分农民转移到二、三产业,农业就难以形成规模效益。同时,没有农村工业、商业的发展,没有交通运输等流通服务设施的建设,农产品的加工、运销就无法解决,农业的高产优质高效就谈不上。因此,要实行农工商相结合,使大批农民逐步转入加工、流通领域,多途径增加农民收入,为农业自我发展积累资金,促进农村小城镇的崛起,逐步实现农村工业化、现代化。
第三是内外贸相结合。就是要开拓国内、国际两个市场。11亿多人口,要吃要穿,市场潜力很大。关键在于开拓市场。同时,充分运用国际国内两个市场,通过对外贸易进行资源转换,发挥我们国家劳动力多、价格便宜、生产成本低的优势,完全有可能开创我国农产品及其加工品出口创汇的新局面。要鼓励我国的名特稀优农产品走向国际市场,提高市场的占有率,逐步扩大在世界农产品出口贸易总额中的比重。
第四是农科教相结合。发展高产优质高效农业,科技进步是关键。提高产量要靠科技进步,提高质量要靠科技进步,降低消耗、提高效益也要靠科技进步,尤其是要重视农业高新技术的开发应用。推动科技进步,必须发挥人才的作用,人才培养要靠教育,特别是要提高全体农民的文化素质和科技素质,这是现代农业发展的规律。所以只有把农业、科技、教育三者结合起来,才能推动农业的现代化。
良种对增加农产品产量,提高品质,起着关键的作用。实行培育和引进并重的方针,当前应以引进为重点。育种要转变观念,不仅要追求高产,更要追求优质,实行高产与优质并重。引进良种具有投资少、见效快的特点,要给以重视和支持。海关和检疫部门要紧密配合,积极主动地做好引进良种的服务工作,尽可能简化手续,力争做到及时、方便。同时,还有必要建立一套激励机制,使开发利用农业科技成果的经济效益与科研、教育、推广部门和科技人员的经济利益直接挂钩,通过科技市场有偿转让科研成果,对有突出贡献的科技人员实行重奖。在帮助农民富起来的同时,使科技人员也一起富起来。
在实现“四个结合”的同时,还要抓好两项工作。
第一,农林牧副渔各业都要实行深度开发与广度开发。要树立大农业的观点,坚持农林牧副渔全面发展,着眼于整个国土资源全面开发和利用,不断向生产的深度和广度进军。要在传统的精耕细作基础上,通过现代化的物质技术投入,实行集约经营,增加产出,增加效益,如各地创造的立体种植,保护栽培,间作套种,节水农业,庭院经济,网箱养鱼,工厂化养猪、养鸡等,都是实现高产优质高效的好经验,要因地制宜地推广。
要进一步拓宽农业生产领域,开发新的资源,向生产的广度进军。有计划地进行综合开发,建设一批高标准的高产优质高效农业商品基地。农业综合开发要带头实现优质高产高效,提高综合开发的整体水平。
第二,改善生产条件,提高综合生产能力,增强农业发展后劲。加快农业向高产优质高效的转变,离不开水利、交通、通讯、气象等生产条件和基础设施的改善,也离不开林业所构成的绿色屏障的保护。在发展高产优质高效农业过程中,必须重视和抓好水利、林业、交通、通讯、气象等项建设,努力改善生产条件,在提高农业综合生产能力上下功夫,奠定高产优质高效农业发展的可靠基础。为此,国家基本建设投资和农业事业费,用于农业、水利、林业、气象等方面的资金不但不能减少,而且要随着资金总额的增长而有所增加。鉴于中西部地区生产条件较差,在发展高产优质高效农业过程中困难更多,要继续通过以工代赈的方式给予扶持。
四、加快改革开放,推动高产优质高效农业更好发展
发展高产优质高效农业,涉及到方方面面,不仅是一个资源配置问题,更主要的是建立健全适合高产优质高效农业和农村商品经济发展的经济运行机制和管理体制。
(一)改革农产品购销体制,进一步放开农产品市场。
目前我国正在从简单的商品生产向发达的商品经济过渡,要充分重视和利用市场机制的作用,让市场去调节农产品的生产、交换、分配和消费。长期以来,我国采取对主要农产品的流通和消费实行补贴的办法,它对平衡农产品的供求,解决人民的温饱起到了一定的积极作用,但其抑制生产、助长消费、加重财政负担的弊端也日渐暴露出来。因此,在居民消费水平超出温饱阶段之后,一定要尽可能利用市场机制调节农产品的供求关系。我国改革开放以来的经验证明,凡是真正放开经营的农产品,最终都是产量大幅度增加,优质比重不断扩大,市场供应充裕,价格相对稳定,财政负担减轻。实践教育人,要通过实践统一认识。改革农产品购销体制,有计划有步骤地把农产品价格放开,推向市场,使生产与需求直接联系起来,不仅对国家、生产者、消费者和经营者是有利的,而且是加快我国高产优质高效农业发展的基本动力。
目前,我国已经具备逐步全面放开农产品经营的基本条件。我们要抓住当前难得的有利时机,加快农产品购销体制改革。对适宜放开而尚未或者没有完全放开的农产品,要积极创造条件,逐步向生产商品化、经营市场化的方向推进。至于各种产品,允许有先有后,但是改革方向必须明确。其中,大家最关心的是粮食购销体制改革问题,关系到农产品购销体制改革的全局。在这个问题上一定要审时度势,牢牢把握改革的主动权,既不能仓促上阵,也不能坐失良机。
为了平抑市场粮价,保持国内粮食生产与供给的稳定增长,应当采取以下措施:第一,抓紧以批发市场为主的市场体系建设。第二,建立强有力的宏观调控机制。第三,进一步加强对粮食主产区的扶持,为国家培育充足的粮源。过去,粮食主产区为国家提供了大量的商品粮,做出了很大贡献。由于价格体系不合理、工农产品剪刀差扩大等原因,粮食主产区经济发展比较缓慢,农民收入比较低,出现了不少高产穷县、高产穷村。特别是近几年出现的卖粮难、收购难、储存难、调销难,对主产区地方财政增加很大困难,影响了经济的全面发展。这种状况必须改变,不能老让粮食主产区背着粮食包袱种粮食。从长远看,放开价格对粮食主产区是有利的,是促进生产发展的根本性措施。当前扶持粮食主产区,不仅是出于保证粮源的考虑,也是出于增加粮食主产区农民收入、减轻种粮地区财政负担和全面发展经济的考虑。希望粮食主产区的广大农民和各级政府充分理解这个问题,在继续发展粮食生产和农村商品经济中作出更大的努力。
(二)发展贸工农一体化经营组织,加强社会化服务体系建设。
随着农村商品经济的大发展,如何在农产品分散供给与市场集中需求之间建立有效的中介组织,为农户走向市场提供一个载体,架起一座桥梁,已迫切地摆在我们的面前。根据国内外的经验,要解决这个问题,除了必须采取多种形式搞活农产品流通,鼓励农民个人进入二三产业以外,特别是要大力扶持把贸工农、产供销、种养加结合在一起的现代企业组织的发展。这些组织形式,不仅能够把生产、加工、流通等环节有效地组织起来,合理调节各个环节的利益关系,形成农业及其延伸产业发展的合力,促进农业向高产优质高效发展,而且可以下连千家万户,上连全国市场,解决产销脱节问题,增强农业自身发展活力。
今后,农业投资要把贸工农一体化经营组织作为扶持重点,并在税收、信贷等方面给予适当优惠。农业社会化服务体系建设要紧紧围绕发展高产优质高效农业,以提供产前、产中、产后全程系列化服务为目标,推进技物结合,办好服务实体,增强服务体系自身的动力与活力。县乡政府机构要根据转变职能、加强服务的要求,加快改革进程,更好地为发展农村商品经济服务。
(三)加快农业对外开放,积极参与国际竞争。
相互开放竞争与互相依赖制约,是当今世界经济发展的总趋势。在这个大背景下,农业也必须进一步扩大对外开放,积极参与国际竞争,推进高产优质高效农业的发展。
我国人多耕地少,人均资源相对不足,但劳动力资源充裕。根据国际市场需求,充分发挥我们的优势,实行国内外资源的转换,可以提高农业的整体效益。今后,要按照全方位开放的指导思想,加快农业对外开放步伐,大力发展边境贸易,积极发展“三资”农业企业和农产品加工企业,逐步发展境外农业企业和农产品加工企业,扩大农业利用外资的额度,大力引进优良品种、先进技术、发展资金和科学管理方式,积极开展国际交流与合作,推动高产优质高效农业的发展,加快农业现代化的进程。
(四)搞活农村金融,调整投资结构。
根据我国农业的发展目标和任务,农业投入要力求逐年有明显增长。在国家不断增加农业投入的同时,要搞活农村金融,增加资金来源,调整资金投放结构,提高使用效益。
发展乡镇企业是增加农业投资的重要途径。对乡镇企业补农、建农资金以及税前列支的其他支农资金,在提取、管理和使用等方面加以规范,形成制度,严格执行。同时,要积极发展农村合作基金会,扩大资金融通,鼓励兴办股份制企业,允许有条件的农业企业利用债券、股票等形式,面向社会筹集农业发展资金。
要调整农业资金的投放结构。鉴于当前流通滞后的状况,要增加用于改善农产品流通的基础设施以及农产品加工、保鲜、贮运等方面的投资。
(五)建立健全农业标准体系和监测体系。
根据国内外的经验,建立健全农业标准体系和监测体系,对于发展高产优质高效农业,不仅是一项不可缺少的基础工作,而且也是为适应农产品放开而在宏观管理方面进行的一项必要改革。过去我国是以增加产品数量为主、解决温饱问题,质量管理不显得那样迫切。现在农业已经逐步进入商品经济阶段,还要发展国际贸易,质量标准问题就突出起来了,农业标准体系和监测体系建设要跟上,并切实抓紧抓好。作为起步阶段,我国农业标准体系建设要以农产品等级制度为重点,逐步实现产前、产中和产后的全面标准化。
五、加强领导,通力协作,为实现我国农业的历史性转折而努力
发展高产优质高效农业不是解决目前农产品卖难的一种权宜之计,而是一个带有根本性、战略性的问题。各级党委和政府要把发展高产优质高效农业作为发展农村商品经济、实现小康的一项重要指导方针,长期坚定不移地贯穿到农业和农村经济工作中去。在考核农业发展情况及考察政府和干部的政绩时,不仅要看产值和产量指标,更应重视农业效益指标,把农业净收入、农民人均纯收入等列为重要考核内容。
在指导高产优质高效农业发展过程中,一定要因地制宜,从实际出发。“高产优质高效”的提法,是就全国农业发展总体要求而言的,因为我们国家人口多,对农产品需求量大,而且在高产的基础上向优质高效转变又是逐步的、渐进的过程,所以从全国考虑,把高产放在前边是适宜的。但允许不同地区有不同的提法,有些商品率较高、农产品积压严重的地区把优质放在前面,也是适当的。至于那些温饱问题尚未解决、交通运输又不便的地区,目前还要把粮食生产的重点放在提高产量、解决温饱问题上,但必须坚持一条,凡是为出售而生产的商品,都要把优质放在第一位。
发展高产优质高效农业是一个系统工程,绝不是一二个部门的事。各个有关部门都要从加快改革开放,加快农村商品经济的大局出发,通力协作,共同努力,动员各方面力量,推动我国高产优质高效农业和整个农村商品经济的更快发展,为实现农村小康目标而努力奋斗。
 (新华社发)


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