西方援俄计划面临难题

第6版(国际)
专栏：新闻分析

西方援俄计划面临难题
张德真
前不久闭幕的慕尼黑西方7国首脑会议通过了一项援助俄罗斯计划，决定分阶段向俄提供总额为240亿美元的援助。俄罗斯政府当时对此表示“满意”。可是，事隔半月，俄罗斯副总统鲁茨科伊却抱怨说：“不能指望西方援助”，“不能寄希望于‘慈悲大叔’”。
据透露，西方的这项援俄一揽子计划主要包括：提供稳定卢布基金60亿美元；由国际货币基金组织和世界银行提供贷款45亿美元；推迟偿还俄外债本金25亿美元；提供双边援助110亿美元。乍一看，计划似乎很周到，然而，轮到兑现，就不那么顺当了。就在慕尼黑会议结束后几天，国际货币基金组织在华盛顿宣布，原定今年提供60亿美元稳定卢布的计划将推迟到明年执行，理由是当前俄罗斯预算赤字和通货膨胀严重失控，人们对卢布失去信心。该组织说，只有在俄政府采取措施“改善宏观经济条件”之后，才能得到这笔基金。而俄罗斯有关人士则强调，只有先得到这笔基金，才能恢复人们对卢布的信心，扭转卢布贬值的趋势。这场被《纽约时报》戏称为“先有鸡还是先有蛋的争论”自然不会有什么结果，到目前为止，俄政府从慕尼黑会议上拿到手的只有10亿美元的紧急贷款。
西方国家在援俄问题上一向说得多，做得少。从1989年至苏联解体之前，西方国家向原苏联允诺的援助总额为615亿美元，其中兑现的数量不多，有的国家甚至分文未给。苏联解体后，西方又先后提出过新的援助计划，但几乎也是“只闻楼梯响，不见人下来”。西方在援助上为何总是举步维艰呢？
这首先是同西方的援俄政策分不开的。从西方领导人的言论可以看出，西方援助的出发点，无非是为了促使俄罗斯加速向“民主和自由市场经济”过渡，以“巩固冷战胜利成果”，但是它们又不愿意再扶植一个“强大的对手”东山再起。加之西方对当前俄罗斯国内形势、政局走向尚存疑虑，因而在援助上常常瞻前顾后。
西方国家在援俄上各有打算而又经济拮据，也是它们难于迈步的另一个原因。美国在援俄上极力抓旗帜，争主导权，但实际上自身财力不济，1991年前其援苏款项只占西方国家的8％，且布什总统提出的援俄计划须经国会两院的最终批准。德国自1989年以来向原苏联提供了350亿美元的援助，占西方援助的一半。德国之所以“独挑重担”，是为了加紧推行其“东方政策”。但德国目前承受着“消化”原东德的巨大财政负担，自称在援助上已达“极限”，要美、日多掏腰包。财力雄厚的日本一心以援俄为筹码，迫使俄罗斯在北方领土问题上作出让步。以上种种均影响了西方的援俄行动。
西方援俄计划难有进展的另一个重要原因，是西方国家为使俄罗斯未来走向符合西方利益，对援助规定了一系列先决条件。慕尼黑会议《经济宣言》明确指出，援助计划的实施需同俄罗斯实行“大规模改革计划”、加速“私有化进程”、改善“宏观经济条件”挂钩。而当前俄罗斯的经济状况是，上半年预算赤字比去年增加两倍，工业品价格上涨14倍。俄有关人士承认，俄“休克疗法未达到目的”，“宏观经济调节失控”。在这种情况下，西方国家一方面要求俄罗斯控制通货膨胀，一方面又敦促其放开能源价格，加速向市场经济转变，俄政府难以样样照办，援助款项也就难以到手。