| 邬绍轲 |
1993-06-26 00:00 |
“官”不大权不小，身不正不得了基层单位任何时候都要抓廉政建设
第5版(读者来信)
专栏：调查与思考征文
“官”不大权不小，身不正不得了
基层单位任何时候都要抓廉政建设
最近，对我市３４８个工商行政、税务、公安、粮油、卫生、木材等基层所站的党风廉政建设随机抽样调查发现，在改革开放和推进市场经济建设的新形势下，基层所站的广大党员、干部职工，为维护社会稳定，促进城乡经济繁荣与发展，服务人民群众生活，做了大量的工作。但与此同时，某些基层所站的党风、廉政建设中存在的问题，也不容忽视。
权钱交易。基层所站的工作直接与农民发生关系，收税、罚款、发证等，工作人员“官不大，权不小”。一些党员、干部便利用职权谋私、受贿。据统计，我市近年来共查处基层所站工作人员违法违纪案件４１件，其中万元以上重大经济案件１２件，受到法纪处分的４２人，追缴赃款３０．１万元。南雅木材采购站原站长、会计、营林工及镇木材联营公司副董事长等４人，利用审批和经营木材权力，受贿１．５万余元，造成４０多万元货款被行贿者长期拖欠。
“三乱”严重。为了取得“经济效益”，一些基层所站巧立名目，乱设卡、乱收费、乱摊派。３４８个基层所站，“三乱”款项达８２万元。
财务混乱。有些基层所站管理不善，财务收支混乱。有的做虚帐、假帐、重复帐，有的收款不给正式发票。吉阳镇有一木材采购站擅自收取木材短途运杂费３万余元，存入个人户头私设“小金库”。有的所站一年花掉的“接待费”和公款旅游费竟达５位数。
出现上述问题的主要原因是：
体制不顺。市、县政府部门派驻乡镇的基层所站，人、财、物三权都不在乡镇。出现了“条条管不到、块块管不了”的局面，有的甚至成为“被遗忘的角落”。
行业特殊。基层所站多数是管钱管物和执纪执法执罚单位。在计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡时期，由于很多法规一时跟不上，一些人便乘机利用职务之便“捞钱”，能多收即多收，能多罚即多罚。特别是罚没款的留成、回拨制度和民事纠纷调解费的收取以及其它有偿服务的出现，客观上“刺激”和助长了不正之风。
有些应聘人员不胜任。近几年，基层所站队伍发展很快，招聘了不少工作人员。这些聘用人员，多数未经过系统的岗前培训，不少人不能胜任本职工作。
抓好基层所站的党风廉政建设，应从３个方面入手：
改革现行管理体制。国家有关部门应对基层所站组织隶属、干部管理、业务管理等方面作出统一规定。除中央特定执法和金融专业等特殊职能单位，实行行政由乡（镇）管理、业务由垂直指导外，其余基层所站的人、财、物三权都应下放，作为乡（镇）政府的职能机构，业务上可由条条指导；不能下放的基层所站，党员组织关系应由乡（镇）党委统一管理，所站班子任免需征求乡（镇）党委同意，年终由乡（镇）党委对所站班子进行民主评议，切实改变“管不到与管不了”的局面。
强化监督制约机制。要建立以内部为主的制约监督机制，实行所站领导分工分权，交叉管理，亮证服务，双人上岗等有效办法；要制定和推行操作性更强的“两公开一监督”实施细则和具有严厉、具体处罚办法的廉政法规，将群众最关心和反映最强烈的问题予以曝光；要加强条块结合的自上而下的监督。当地党委、政府对基层所站的工作要统一部署、统一规划、统一领导，主管部门要主动与当地党委、政府紧密配合，形成一级抓一级，一级对一级负责的监督网络。
惩腐促廉形成合力。对那些无视党纪政纪和国法，以权谋私，敲诈勒索，贪污受贿等严重违法违纪者，有关部门要坚决查处。在执纪执法中，组织、人事、纪检、监察、检察、审计等部门要密切配合，形成合力，运用经济、行政、法律、纪律和思想政治工作的手段，加强办案，并将大案要案处理结果及时公之于众。
福建建瓯市政协邬绍轲 |
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