日本政府怎样扶植农业

第7版(国际)
专栏：专论

　　日本政府怎样扶植农业
祝寿臣
战后日本农业在较短的时间里实现了现代化，日本农民的生活水平也得到显著提高。这是与日本政府的扶植分不开的。其措施主要有：
加强农业立法战后，日本政府在实行土地改革的基础上陆续颁布了一系列法律、法令，确保了农业的迅速发展。从１９５０年开始，实施了三次土地改良１０年计划，耗资数十万亿日元，实现了农业水利化。５０年代初，制定了《农作物种苗法》和《主要农作物种子法》，形成了良种繁育、储存、推广等一整套制度，实现了良种化。之后，又制定了《农业机械化促进法》，到７０年代中期，实现了农业机械化。１９６１年制定的《农业基本法》对促进日本农业的现代化起了巨大的作用。《农业基本法》的主要内容是：“扶植独立农户”，淘汰“不合格农户”，实现规模经营，使每一农户的土地经营面积由平均０．８公顷扩大到２公顷以上；实行农业生产结构的改革，“有选择地扩大农业生产”，即在保证大米自给的同时，大力发展蔬菜、水果、畜产品的生产；在农业中广泛使用现代科学技术，“通过有效利用和开发土地和水，提高农业劳动生产率和农业产量”，实现农业生产现代化。日本政府首先用了１０年时间，到５０年代中期解决了农民的吃饭问题，实现了大米自给；以后又用了十几年时间，到７０年代初，基本实现了农业现代化，农民的生活水平赶上或超过了城市职工。
增加农业投入日本是一个发达的工业国家，农业在国民经济中的比重不断下降。农业产值占国内生产总值的比率由１９６０年的９％降至现在的２％。尽管如此，日本政府的农业预算额仍然很大。１９６０年为３７００亿日元，８０年代以来一直保持在３．５万亿—４万亿日元（３００多亿美元）之间，农业预算约占预算总额的５％—７％。地方对农业投入也十分可观，近几年都、道、府、县的农业预算一直在两万亿日元以上。从用途上看，中央政府农业预算的大约４０％用于“农业对策费”，即奖励扩种水果、蔬菜、从事畜牧业和农田水利基本建设等，约３０％用于农产品流通和价格补贴，约３０％用于农业技术开发和农民福利等。
日本政府除了对大型农业项目进行直接投资外，还对农民和农业团体提供各种补贴。例如，农田水利建设、农业现代化设备、农业低息贷款、农产品价格保护以及农业灾害保险等补贴。据农林水产省的资料，日本政府每年对农业的补贴达６００多项，开支８０００多亿日元。
培养技术人才建立科研网络日本政府十分注重农业教育，下大力量培养农业技术人才。全国设有农业大专院校７０多所，农业中专近千所。中央、都、道、府、县和市、町、村三级建立了完备的农业科研试验网。据统计，截至1991年，日本共有农业科研机构1000多所，科研人员5万多人。日本农林水产省主管的农业科研机构就有30多个。日本还建立了完善的农业技术普及推广制度。农林水产省和科技厅设有农业技术普及专门机构，都、道、府、县设有农政局，市、町、村有农业技术员。中央和地方各机构每年举行农业技术培训班。农业科研成果能在较短的时间里得到推广应用，变成现实的生产力。健全农业组织进行间接管理日本农业主要由个体农户经营。根据《农业协同组合法》，日本全国设立了各类农协组织。日本全国现有农协组织７０００多个，正式会员５００多万，占农业就业人口的９５％以上。农林水产省对农协组织提供资助、行政指导和信息服务，并通过农协对农民进行间接管理。日本政府还鼓励农民发展各种形式的专业合作组织，如设立了全国购买联合会、全国贩卖联合会以及一些按行业组成的协会。农民通过这些组织了解了市场信息，维护了自身利益。日本政府对农业的大力扶植促进了农业的发展，但同时也带来了一些问题。例如，价格补贴加重了政府的财政负担，并使日本的大米、水果和牛肉等的售价远远高于欧美国家。农产品和畜产品价格偏高，又导致日本的生活费用高于西方其他国家。