破产——撩起你的面纱

第2版(经济)
专栏：热点透视

　　破产——撩起你的面纱
郭春雨
市场经济的大海，将一些企业推向破产的“黑洞”。
１９９２年，全国法院审结破产案件２６５件，比上年上升３６５％。吉林省各级法院自１９９１年至１９９３年５月，受理各类破产案件３２件，审结８件。
　　“三谁”揭秘
谁在破产？吉林省受理的３２件破产案件计３２家破产企业中，国有企业１９家，占５９％；集体企业１１家，占３４％；中外合资企业、个体所有制企业各１家，均占３％。其中，重中之重是那些中小型企业，他们设备陈旧、落后，长期经营管理不善，造成巨额亏损，资不抵债，以至于破产。
谁愿破产？也许出乎门外人之预料，破产申请人大多都是债务人自己。在吉林省受理的３２件破产案件中，属债权人申请的破产案件只有２件，仅占６％，而其余３０件均是债务人或其上级主管部门自动申请，占９４％。何也？实行破产，可以很快地解脱债务人，平等地保护债权人，缓解社会矛盾。对那些产品无销路，扭亏无希望，改造无路数，根本救不活的企业，坚决实行破产，实乃上策。
谁最赔帐？银行。企业破产，资不抵债的空额将不予清偿。破产企业的主债权人大多是银行，而且占有绝大部分的份额。吉林省３２家破产企业破产债务共计２１７９５．８万元，破产财产（含债权）共计６７６２．５万元，资不抵债空额１．５亿多元将无法清偿。其中，欠银行贷款约占８０％，故此，银行将亏空１．２亿多元。
　　　　“黑洞”曝光
破产企业之所以钻进“黑洞”，各有各的原因。
信息不灵，项目失算，经营亏损。吉林省安图县山珍酒厂１９８４年生产的“越桔酒”被评为省优质酒，在全国系统酒类质量大奖赛中获银质奖，年销量５００吨，效益颇为可观。可是，该厂错误地做出了市场预测，１９８５年技术改造新增能力２０００吨，以至产大于销，出现严重亏损。到破产时，该厂总债务达１９０５万元，资不抵债１０７１万元，不得不申请破产。
资金匮乏，包袱沉重，管理不善。吉林市龙井化工厂１９８０年开发的“顺平”项目及１９８８年所上的苯乙烯项目，皆因资金问题没有着落而下马，白白损失１５０多万元，以至企业雪上加霜。吉林省大安市造纸厂先天营养不良，当时只强调白手起家，基础设施差，设备不配套，生产出的纸产品质量不高，销售困难，十几年来一直靠贷款维持生产，仅支付银行利息就达几百万元，终于难以为继。
行政干预，政策影响，蛀虫掏蚀。吉林省镇赉县保民砖厂在承包经营期间，几届乡领导对砖厂的经营管理都不同程度地加以干预，严重影响了砖厂的经营管理和经济效益。如１９８８年一年就更换了三次承包人，结果仅这一年就给砖厂造成８万多元的亏损。龙井化工厂生产出口糠醇，外贸部门盈利，但工厂每生产一吨却亏损３００—４００元，厂长难以为继，加之其他原因，终告破产。再一个重要原因是工厂被贪污腐败分子掏空，“富了和尚穷了庙”。镇赉县牧工商开发公司破产一案，原法定代表人经济犯罪后外逃，公司不得已宣告破产。
　　　　案后思索
思考之一：加强舆论引导，保持对破产现象的心理平衡。由于我们多年来一直宣传社会主义保证人人有饭吃，以至人们认识不到企业破产制度是社会主义商品经济规律的必然要求。目前，在人们头脑中存在几种偏见：一是认为工人失业是资本主义社会特有的现象，在社会主义条件下企业不该破产；二是厂长、经理不愿破产，认为企业再穷，只要不破产，自己照样有饭吃，照样坐“铁交椅”；三是主管部门和行政领导不敢破产，怕破产引起不安定。这些心态影响实行企业破产制度，直接影响法院审判工作，一些案件中常有职工群众聚众冲击法院和党委、政府部门的事情发生。
思考之二：要尽快健全社会保障机制，增强物质承受能力。社会保障方面的工作做好了，职工就有了一定的物质承受能力，进而就可以使企业破产中许多难题得以解决。但从目前的情况来看，这方面的工作还有差距。据统计，吉林省有２９％的企业没有参加职工退休养老金保险及集体企业行业统筹金工作，有的虽然参加了，但没有按时交统筹金。一年全省有５４００万元劳动保障统筹金收不上来。这些企业一旦破产，职工家属的生活便无着落，直接影响破产机制的发育和完善。
思考之三：有关司法解释亟待出台，许多实际问题需要有个“说法”。如破产案件的立案标准问题，即企业亏损到何种程度？资不抵债到什么比例？多长时间方可以立案？目前法律、法规尚无明确界定，给法院受理和审结破产案件带来很大不便；一些破产案件的债权人申报债权后，却又因费用问题不按时参加债权人会议，影响了债权人会议决议的法律效力，给提高破产案件的效率增加了困难；破产企业的财产处理，债权难以收回。特别是破产企业的职工安排问题，有的地方政府和主管部门将案件交给法院以后便万事大吉，相互推诿。立法部门特别有必要对破产企业的职工安置问题作出规定。