| 汤丙午 |
1993-10-27 00:00 |
深化产权管理体制改革的重要一步——谈企业集团国有资产授权经营
第5版(经济专页)
专栏：
深化产权管理体制改革的重要一步
——谈企业集团国有资产授权经营
汤丙午
编者按最近，报纸上刊登了东风汽车集团、第一汽车集团等八家企业集团进行国有资产授权经营试点的报道。有些读者提出希望进一步了解试点的具体情况，为此，我们请国家国有资产管理局局长汤丙午同志谈谈国家这方面的政策和具体实施中的有关情况，供读者参考。
１９９１年，国务院决定组建和发展一批大型企业集团，以促进企业组织结构和产业结构调整，优化国有资产配置，改变政府直接面对数十万中小企业的现状，逐步改革国有资产管理体制，形成一批有雄厚实力的“企业集团”，提高国有企业的竞争能力。
为了具体落实这一战略部署，国家国有资产管理局、国家计委、国家体改委、国家经贸委（原国务院经贸办公室）于１９９２年９月发出了《关于印发国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法（试行）的通知》。为了作好试点工作，在企业集团自愿申请的基础上，国务院有关部门经过协商，确定在八家企业集团进行第一批国有资产授权经营试点，它们是：东风汽车集团，东方电气集团，中国重型汽车集团，第一汽车集团，中国五矿集团，天津渤海化工集团，贵州航空工业集团和中国纺织机械集团。到目前为止，除中国五矿集团外，其它七家企业集团的试点方案已全部批复完毕，正式进入试点阶段。
所谓国有资产授权经营，是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层等成员企业的国有资产统一授权给核心企业，即集团公司经营和管理，建立核心企业与紧密层等成员企业之间的产权纽带，使核心企业成为企业集团的母公司，紧密层等成员企业成为其子公司，实现集团化经营，发挥整体优势。企业集团公司实行国有资产授权经营并不否定其成员企业的法人财产权利，集团公司所属的子公司仍是独立的企业法人，享有应有的自主经营权。母公司依据资产关系，通过董事会控制或影响子公司的重大决策，但不干预子公司的日常经营。
授权后的企业集团母公司董事会，一般享有如下权力：决定集团公司和全资子公司的重大经营事项，并按照持股比例参与决定控股子公司和参股、关联公司的重大经营事项；统一决定授权范围内国有资产的配置和管理办法；决定企业组织结构和领导体制；决定授权范围内的企业兼并、合并、股份制改组、资产交易和产权（股权）转让，或提出方案报批，集团公司将统一对国家承担授权范围内国有资产保值增值责任。
企业集团国有资产授权经营试点的意义，首先在于，企业集团经过授权以后，集团公司在经营方式上就发生了某些本质变化：一是它可以依据产权关系，将其所属企业资本作为特殊商品进行经营，除了达到资产结构、企业组织结构和产品结构调整的目的以外，还可以直接进行“产权经营”，这是第二次世界大战以后市场经济国家中出现的新趋势，即将企业作为特殊商品进行买卖，强化盈利企业，改造亏损或微利企业，使集团母公司所持股的企业都达到上乘的盈利状态，迅速提高其经济效益。这种产权经营的效果是单个企业仅仅加强内部管理所难以达到的。要看到单个企业的努力的限度，要重视、探索持股的企业性质的“财团”经营资产的作用。这项试点对于提高国有企业经济效益的作用，是单个企业难以作到的，也是政府宏观调控所无法代替的。
其次，在企业集团进行授权经营的过程中，将对集团所属企业进行清产核资、产权登记等产权管理的基础工作，这样做就有助于搞清企业国有资产的“家底”，核实企业占用的国有资本金的真实数额，就为政府对企业集团进行资本金利润率考核以及评价企业职责奠定了基础。同时明确规定了试点企业集团要实行利税分流，分清企业利润和上缴税金的不同资金性质，把企业税后利润留给企业，改善我国国有大中型企业的财务结构，提高企业自有资金比重，减少财务风险，使企业集团在这一企业群体范围内能有效地滚雪球，增强大中型企业的财力，同时也为建立现代企业制度创造一个良好的财务机制和条件。
第三，授权经营有利于理顺产权关系。企业集团母公司和成员企业之间建立的产权纽带，使它们之间具有明确的财产关系；同时也有助于明确国家作为所有者与集团公司作为企业、作为产权经营者和商品经营者之间的产权关系。国家（作为所有者）把数量明确的国有资产（国有资本）授权给集团公司负责经营，企业集团既有自己明确的财产权力，也有明确的对所有者承担的财产责任——国有资产的保值、增值，这样作既使国家的所有者权益得到保障，又使企业的经营权得到充分落实。
进行企业集团国有资产授权经营，目前仍然处于试点阶段，我们打算与有关综合部门和专业经济部门组成联合试点领导小组，研究提出企业集团国有资产授权经营的范围目标，明确试点的核心要求，使试点工作任务十分清楚。这个试点的成功需要大家齐心合力的奋斗，特别是需要企业在实际发展中创造出好的经验来，也要靠全社会的关心和支持。为了慎重对待这一新生事物，要及时认真地总结已授权企业集团在经营过程中的成功经验，在有了比较明确的结论后，经过上级有关部门批准，再有计划地逐步扩大实施范围。 |
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