| 吴以荣 |
1993-03-31 00:00 |
引导好 保护好 发挥好——代表、委员谈保持经济发展的好势头
第1版(要闻)
专栏：八届人大政协盛会纪实
引导好 保护好 发挥好
——代表、委员谈保持经济发展的好势头
本报记者 吴以荣
连日来，“两会”代表、委员结合审议、讨论政府工作报告，传递各地经济发展的新信息，畅谈对经济形势的分析。大家都赞同李鹏总理报告中的话：要把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好，积极完成各项任务，为今后的发展创造更加有利的条件。 既要较高速度 也要较好效益
人大代表钱其琛，站在世界的高度评价我国经济增长的速度。他说，在世界经济不景气、失业率达１０％的情况下，中国经济取得了１２．８％的增长率，这在世界上独一无二。
速度，使一个地区或一个国家的经济焕发活力。较高的速度加上较高的效益，经济的发展就会更健康。去年，我国最大的工业基地上海，在经济的活力和实力明显增强的同时，注重企业改革和结构调整，经济效益综合指数高出全国平均水平１５个百分点。上海的人大代表说，这表明上海经济正步入高速、协调、健康的良性循环。
增加投入、扩大规模，是量的扩大；转换机制、提高质量，是质的提高。许多代表、委员认为，一般说来，在经济起飞之初，外延的速度无疑是必要的，但在发展一段时间后，内涵的速度则更为可贵。应当把干部、群众的积极性向这方面引导。
连续十几年高速发展的深圳特区，对此深有体会。人大代表、深圳市委书记李灏说，在当前经济高速增长的情况下，很重要的一点是要考虑各方面的承受能力。超过现有条件的可能性，引起供需失调、资金紧张、“瓶颈”产业制约严重，高的速度就没有好的效益。
效益来自深化改革，应当把干部群众的热情引导到深化改革上来，处理好加速发展与深化改革的关系，着力在转换企业经营机制、建立健全社会主义市场经济体制、转变政府职能、理顺各种经济关系上下功夫。效益提高了，速度就会上去。这是许多代表、委员的共识。
我国经济发展在地区间尚不平衡，发展速度不能“一刀切”。能快则快。但是，如何尽快提高经济效益，不论对发达地区还是较落后地区，都面临这个严峻的问题。
政协委员施宁荪指出，没有经济效益的“超高速度发展”，决不是判断一个地区经济上没上新台阶的标志。经济发展，要从实际出发。有条件的，尽量发挥，但不要勉强去干做不到的事。
加强宏观调控 解决深层次问题
中国那么大，经济运行中不可能不出现一点问题。代表、委员认为，李鹏总理在报告中对尚待解决的深层次问题分析，实事求是，毫不掩饰。许多代表、委员指出，尽管经济发展中出现了这样那样的一些问题，我们要保护好干部群众的积极性。首先是保持党和政府的基本政策的连续性和稳定性，坚定不移地建立和完善社会主义市场经济体制。
人大代表、经济学家董辅礽认为，当前经济运行总的势头是好的，方方面面的潜能正在发动起来，非常可贵，要爱惜。
对出现的深层次问题，他认为必须要小心对待，“施药”不能过猛。办法是加强协调，加强政府的宏观调控。施宁荪委员也认为，在经济运行仍处于不稳定状态时，运用宏观调控手段，加强调控力度，是保护经济发展好势头的关键。
宏观调控，主要是运用经济手段的间接调控。调控的对象，首先是市场。这正是社会主义市场经济的基本要求。
人大代表、浙江省委书记、省人大常委会主任李泽民说，解决农业深层次矛盾，要稳定党和政府在农村的基本政策，同时把农村、农业和农民引向市场。这一步尽管有风险，但必须走出去。他认为，按照市场需求来组织农业生产，就需在尊重价值规律和农民意愿的基础上，加强宏观调控，同农民签订粮食收购合同，制定粮食保护价，搞好信息、科技、市场、良种等方面的服务。
缓解“瓶颈”约束，疏通铁路“大动脉”。人大代表、乌鲁木齐铁路局局长吴昌元认为，主要是让铁路充分获取市场主体的功能。他建议，应该在宏观上放宽铁路运价，打破国家定价的单一模式，以市场为背景形成多种运价率，并在宏观指导下大力提倡和鼓励集资建路、合资建路、股份制建路、外资独资建路。这样，“瓶颈”约束缓解有望。
宏观调控，也需要运用政策的协调和必要的行政干预。
针对投资规模偏大、建设项目重复等问题，不少代表指出，首先应该制订十分清晰的产业政策，要有具体措施去引导企业，使大家知道能做什么，不能做什么。对违反政策的行为，行政干预是必要的。同时要把住财政、金融两大闸门，用强有力的措施控制信贷和货币的发行规模。他认为，产业政策、信贷政策、货币政策，是宏观调控企业的重要手段。
人大代表、内蒙古自治区人大常委会副主任于兴隆长期从事金融工作，他对当前资金体外循环量大、财政预算外支出大的问题深有感触。他说，当前个体工商户自由流通货币占到全部货币的１８％；社会集资繁多，银行管不住；国有企业销售回笼款不愿用银行转帐方式，这些问题的解决，没有严格的结算纪律、结算政策不行。
宏观调控，不等于简单的“紧缩”、“收缩”，而是一项细致的经济管理工作。在我们这样一个商品经济尚不发达、社会主义市场经济体制还未完全建立起来的国家里，解决深层次问题，需一步一步做，需从头学起。
深化改革 理顺各种经济关系
国有大中型企业是我国经济的骨干和支柱。目前不少国有大中型企业的效益不好，企业职工的积极性未能充分发挥出来，引起了绝大多数代表、委员的关注。
深化企业改革，落实《条例》赋予企业的１４项权利，在一定意义上正是要处理好企业的分配关系、组织关系、企业与企业的关系、企业与政府的关系、企业与市场的关系、企业与社会的关系，以充分发挥企业及职工的积极性。
政协委员张巨声指出，这些经济关系中，根本的关系是分配关系。国有大中型企业缺乏活力，关键在没有建立宏观的有效的激励机制。分配关系形成激励机制，激励机制又产生职工和企业的动力机制。
理顺各项经济关系，发挥企业职工的积极性，政府机构职能的转换是重要一环。
人大代表、浙江省嘉兴市副市长范巴陵认为，作为转换政府机构职能的一大动作，机构撤并从下面开始搞，很困难。李鹏总理报告中提出从国务院部委开始搞机构改革，从上而下，这就顺了，职能转换可望比较彻底。
但是，对机构改革的阻力，应设想多一些。人大代表、宁夏政协副主席汪愚指出，现在有些权力机关办实体，以权力经商，搞“翻牌公司”，这不利于转换政府机构职能，也损害了企业利益。
理顺包括医疗、保险、住房在内的各项经济关系，方方面面的积极性就会发挥好。
来自基层的人大代表、浙江省宁波鄞县云龙镇上李家村党支部书记李成表说，现在，农村增产不增收，加上地少人多，农民种田的积极性下降。主要原因是农产品的收购政策、价格政策、产前产中产后的服务不连贯，工农产品剪刀差拉大。切实解决这些问题，就能把农民种田的积极性调动起来。
建立和完善社会主义市场经济体制，要改变人治现象。大政策，如承包制、厂长经理负责制等，不能变；具体措施，如实施办法等，应依据情况的变化及时调整，但也应保持连续性。这样，地方的积极性、企业的积极性、人民群众的积极性，就会在发展经济、提高效益上充分发挥出来。
当前，我国正面临加快发展的机遇，也拥有深化改革的条件。发展大好形势，发挥各方面的积极性，真抓实干，我们的目标一定会达到。 |
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