| 徐有芳 |
1994-08-31 00:00 |
潜力在山希望在林——对怀化地区以林为主的山区综合开发的调查
第5版(经济专页)
专栏：
潜力在山希望在林
——对怀化地区以林为主的山区综合开发的调查
徐有芳
今年５月，我到集体林区就山区发展问题进行了为期半个多月的调查。特别是对湖南省怀化地区以林为主的山区综合开发，印象很深，感到林业在整个山区经济发展中有着举足轻重的作用，山区奔小康，潜力在山，希望在林；山地综合开发有可能成为促进全国山区脱贫致富和经济再上新台阶的又一次浪潮。
成绩和前景
怀化是我国南方重点林区之一，是“八山一水一分田”的典型南方山区。但由于长期以来忽视山地开发，每亩山地产值不到５元，农村人均收入仅３００元左右。从１９８４年开始，该地区在农村第一步改革基本完成之后，认真总结了“失误在山”的教训，从山多田少的实际出发，把农村经济发展的重点由人均“一亩耕地”转向“八亩山地”，并把林业开发作为山地开发的主攻方向，发动群众大搞以林、果、药为主要内容的山地开发，取得明显效益。去年，全区亩均山地产值已由１９８４年的５元上升到５０元；农村人均纯收入也由１９８４年的３００元左右上升到７００多元。特别是全区林业产值已由１９８８年的１．２８亿元上升到１９９３年的１１．５６亿元；大林业产值已由１９８８年的２．７亿多元上升到１９９３年的１９亿多元，占全区工农业总产值的２５％。如果进行集约经营，山地开发的产值还可大幅度上升。
我们所到之处，看到、听到了很多以林致富的典型事例。如黔阳县的柑桔大户钦万有，１９８５年起开发桔园１１００多亩，现在年收入在１００万元以上；靖州县的五倍子大户潘荣顺，现在年收入在２万元以上。可以说，林业在这个地区经济发展中的龙头作用正在日益显露出来。目前，多数开发项目还在建设阶段，效果尚不明显，待再过几年全面进入收益期后，必将发挥出极为可观的经济效益。
可以说，一个以改革试验为动力（怀化是国务院批准的全国农村改革试验区和林业部紧密联系的全国林业改革试验区），以山地为依托，以市场为导向，以科技为先导，以优质高产高效为目标，以富山、富民、富县为根本目的的全方位山区开放开发格局正在这个地区逐步形成。
做法与经验
怀化山区的综合开发所以能取得显著效果，除各级党政领导思想解放，认识超前，敢于改革，舍得投入和真抓实干以外，主要得力于以下三点：
一是通过制定优惠政策，放宽限制，鼓励和吸引多元投资主体和社会各方面力量以多种形式参加山区开发和兴办绿色产业，加速了各种生产要素向山上的流动，促进了山区开放开发局面的快速形成。自１９８８年以来，全区共吸纳３亿多元资金和相当于６亿多元资金的劳力投入山地开发，其中２００多个城镇机关单位投入８０００多万元资金，开发了２０多万亩山地，为推动山地开发起到了很好的示范带头作用。
二是通过实行山地流转制度，不仅实现了山地资源的合理配置和适度规模经营，而且优化了山区综合开发的产业布局。到１９９３年为止，全区共通过出租、兑换、抵押、征用等形式流转山地１５００多万亩（主要是流向开发大户、能人和规模经营组织），巩固和新建了２５００多个不同规模和组织经营形式的乡村林场。特别是形成工业原料林基地、速生丰产林基地、优质水果基地和药材基地等１８０００多个，初步建成了湖南最大的林果药基地。
三是狠抓典型示范。对于山地开发和科技在开发中的价值，很多群众一时还认识不足。为此通过要求领导干部包点办示范基地的办法，为群众树立样板。地区林业科研单位在怀化市排楼乡与当地乡村联合创办的３００亩林果示范场，由于效益显著，仅两三年时间就带动邻近单位和个人成片开发用材林和果木林达万余亩。
感想和建议
１．我国是一个多山的国家，山区面积和人口均占全国国土面积和人口的２／３。怀化的实践告诉我们，山区的生产潜力和发展前景是许多平原地区所无法比拟的。如果所有山区都能像怀化一样，立足山区，因地制宜地搞好各种自然资源的开发，长期以来困扰我们的山区群众收入增长缓慢、区域经济发展不平衡等问题都能找到一条比较理想的解决途径。山区工业的发展，在很大程度上有赖于山上资源和山地生产的支持，以林为主的山区综合开发搞不好，工业发展势必受到制约。怀化山区仅在过去１０年的山地开发中，就安置农村剩余劳动力２０万人，今后通过建基地、搞加工、办流通等还可接纳６０万人。最近几年，扣除劳力输出部分，该地还吸纳周边地区劳动力数万人。
２．作为林业，不能只把目标停留在“绿起来”这个低水平上，而要在巩固发展好现有造林绿化成果的基础上，尽快将战略重点转移到发展优质高产高效林业和“活起来”、“富起来”上来。但同时要注意两个问题：一是要切实改变能生产什么就生产什么，有什么资源就加工什么资源的传统做法，坚持把瞄准市场、选好项目、建立规模基地和搞好山区市场体系建设放在发展高效林业的首位。二是总的看来，目前高效林业开发的路子还比较窄，无论是初级产品的生产门类还是加工深度，都不能适应市场竞争的需要，待各地发展一多，势必会影响市场销售和经济效益。因此，从建基地到搞加工的全过程，都要十分注意增加科技含量，不断引进、推广和开发名特优新品种，提高产品品位，增加新的利用途径，拓展市场空间，促进持续发展。（作者为林业部部长） |
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