地方政府对企业的责任

第5版(经济专页)
专栏：

　　地方政府对企业的责任
陈天庚
作为市、县地方政府，要在正确处理好中央与地方各种利益关系的同时，把握好宏观改革措施与企业适应能力这个结合点，从中观经济运行这个职能角度上，帮助企业尽快适应新、旧体制的转换和过渡，以使企业能在变化了的外部环境中获得新的发展。
首先，地方政府必须努力推进现有企业运行机制的改革。产权关系不明晰，导致政企不分，企业责任不清，经营者权力错位，就连乡镇企业机制也在逐步“铁化”，成为乡、村政权的附属物，也给思想不健康的企业经营者可乘之机。因此，地方政府须采取坚决措施，在国有大中型企业逐步推行现代企业制度；对部分小型集体企业进行兼并、拍卖；在广大乡镇企业进行股份合作制试点；在国合商业和其他第三产业可采用租赁经营，“租壳卖瓢”等行之有效的改革办法，真正实行政企分离和企业所有权与经营权的改建和重新组合，最终建立起与市场经济相适应的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我激励与约束的企业运行机制。
第二，地方政府必须积极扶持企业技术进步和产品的更新换代。在市场经济的条件下，企业外部环境的紧缩，更加需要企业加快技术进步和产品更新换代工作，以更高的劳动生产率、更高科技含量的产品降低生产成本，取得市场利益的再分配。这才是企业在新形势下的真正出路。
地方政府及有关部门应该为企业提供准确的经济与科技信息，并做好项目可行性论证、审查。当前更应帮助企业协调银行等有关金融单位落实技改资金，对科技含量高、效益好、市场容量大或者有较大社会影响的项目，地方政府在财力允许的情况下应考虑适当的贴息。在项目实施过程中还应帮助企业协调解决征地、水电增容、用工等一系列前期工作。
第三，地方政府必须加快建立社会保险制度，为企业走向市场解除后顾之忧。市场经济的竞争机制，必然会使一部分企业处于失败乃至破产的境地。此外随着企业的老化，退休职工队伍也迅速增加。企业背着沉重的包袱，难以在同一起跑线上参与市场竞争。我市以县（市）为统筹单位，强制在全市推行企业养老、待业保险，取得了积极的效果。今年１—６月全市共发放养老、待业保险金１６４０万元，为保证社会的安定团结，解决特困企业的问题作出了一定贡献。
第四，地方政府必须加强市场建设，为企业走向市场创造条件。我市是国家重要的商品粮基地，每年有大量的商品粮、油、蔬菜上市，但是却没有一个组织有序的统一的粮油专业市场，粮油贸易长期处于自发和初始状态。我市的服装、建材、家电、玩具等工业已具备相当规模，同样也没有像样的专业市场。要素市场更为稀少。市工商部门已经提出五年市场建设规划，要求在近期内在滁城扩建和新建一批农贸市场；集中修建三处封闭式废品收购市场；在滁州经济开发区修建大型建材市场和私营工贸城，以带动我市建材业和轻纺工业的发展；采取建立国家级（或省级）粮油批发市场和若干区域性市场，以促进我市农业结构调整；选择地点建设一个全市功能齐全、综合性大型生产要素市场。
第五，地方政府必须建立、完善各种中介组织，为企业联系政府和市场建立纽带。建立和完善非政府的会计师、律师和审计事务所、资产评估机构等，为企业各种经济活动提供服务；建立或完善行业协会，协调同行业企业之间的利益关系；建立和完善职业介绍、仲裁、咨询信息等机构，为企业和政府服务。（作者为安徽省滁州市市长）