维和行动寻找新坐标 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际札记

　　维和行动寻找新坐标
马述强
两周之前，４００余名驻索马里美军打点行装登机回国，同日，美国政府驻索马里特别代表罗伯特·奥克利在返回华盛顿后称：美国和联合国驻索维和部队追捕索马里联合大会主席艾迪德的行动违反了联合国维持和平行动的准则。其后，德国、意大利、法国也先后宣布要撤出在索部队。以美国为主的联合国在索马里维和行动已近尾声。
近年来，联合国维和行动在解决地区冲突、防止冲突扩大方面发挥了重要作用，但是，随着国际形势出现的新变化，联合国维和行动也出现了令人关注的动向：传统意义上的维和概念被突破，维和范围不断扩大，某些大国借机推行自己的外交和战略图谋，致使一些维和行动有悖初衷。索马里就是一个例证。
联合国维和行动的依据是联合国宪章的基本原则及有关决议。根据联合国宪章的精神，只有国内冲突威胁到国际和平时，联合国才能介入，而且联合国维持和平行动是非强制性的，必须征得当事国政府和有关各方的同意和合作。但是近年来，某些维和行动卷入主权国家内部矛盾，以武力解决争端的做法屡见不鲜。国际舆论就此已对索马里和海地的危机提出了质疑和异议。美军在摩加迪沙的所作所为和由此而遭致的惨重伤亡，不仅在美国国内引起强烈反对，而且也遭到国际舆论的批评。最近，美国国防部长挂冠而去，其背景固然复杂，但与美军在摩加迪沙的“丢脸”不无关系。
随着维和行动次数的增多和规模的不断扩大，联合国的负担日益加重。从１９８８年４月到１９９３年６月仅５年的时间里，联合国维和行动就达１５次，目前在世界７个热点地区部署着９万多人的维和部队。１９９１年以来，联合国维和行动的费用每年约２７亿美元，１９９３年增至３６亿美元，联合国已感到不堪重负。
无论从政策上还是从经费上讲，以美军为主的联索部队撤出，都标志着联合国维和行动需要重新确定自己的坐标。看来，如何从预防外交、使用武力、维持和平和人道主义援助等诸方面中寻求最佳结合点，使联合国维持和平行动真正成为缓解冲突、缔造和平的手段，是联合国正在进行反思和调整的问题。