邓小平的农业“两个飞跃”思想与中国农业改革 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　邓小平的农业“两个飞跃”思想与中国农业改革
陈吉元韩俊
１９９０年邓小平在谈论农业问题时指出：“中国社会主义农业的改革与发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”邓小平关于农业的“两个飞跃”思想，不仅具有重大的理论意义，也具有极其重要的实践意义。
实行家庭联产承包责任制，废除人民公社制度，是迄今为止我国农村具有实质意义的一次重大变革，这一变革就其内容来讲，首先是农村经营形式的变革，即由原来高度集中的统一的经营方式，逐步改革为农户家庭分散经营为主的经营方式，逐渐赋予农户相对独立的自主经营的权利，从根本上再造了农村经济的微观组织结构，极大地调动了亿万农民的积极性。
建立在细小土地规模基础上的农业，其技术进步和农业的商品化进程是非常缓慢的。从目前和长远来看，随着客观条件的成熟，应主动地推进土地适度规模经营的发展，促进我国农业的长期稳定增长和由传统农业向现代农业的顺利转变。
近年来，在一些地区，各种类型的土地流转和农地规模经营模式相继出现，其中比较典型的有以下四种形式：（１）“两田制”模式。这种模式以山东省平度市为代表，其特点是把耕地分为两类：一类为口粮田，原则上人人有份，用以满足农民的口粮、饲料用粮和生产用种子用粮；另一类为承包田，由农民根据自己的经营能力投标承包。（２）自由流转型。土地的流转，以农户之间的自由转包为主，以发展农业经营大户和家庭农场为主，在土地转包过程中，市场机制起着主导的作用。这是我国多数地区土地流转的主要形式。（３）村办（集体）农场模式，这种形式以无锡县和顺义县为代表，其特点是：通过社区组织的统一调整，建立村办（集体）农场，实现土地经营的相对集中。（４）土地经营权入股型。这种做法较早地出现在广东省南海市。具体做法就是在明确土地所有权是集体的、承包经营权是农民的前提下，把土地经营权量化为股份，通过入股的形式，把农民的土地经营权集中起来，由组建的“农业发展股份公司”集中经营。农民在交出土地经营权的同时，即成为该公司的股东。
小平同志在谈到发展经营时，强调“这是很长的过程”这一点在实践中是极其重要的。发展规模经营必须具备一定的条件，其中最重要的是农业劳动力向农外转移的程度。就一个农户来讲，只有在家庭主要劳动力都已相对稳定地转入非农业部门就业，并获得比较可靠的收入以后，才有退出农业的要求和可能。就一个地区或全国而言，只有当大部分农业劳动力稳定地转入二、三产业后，才具备了推进规模经营的起步条件。
我们认为，就全国绝大多数地区而言，目前进行土地规模经营的条件还不成熟。在当前及今后相当长的一个时期内，农村政策的重点应该放在进一步完善家庭联产承包制的内部制度上。当然，对于少数沿海经济发达地区和大中城市郊区，随着大量农业劳动力转入非农产业，应抓住机遇，在充分尊重农民意愿的前提下，积极主动引导土地适度规模经营的发展。特别是要健全土地流转制度；改革小城镇的户籍制度，引导部分农民逐步进入小城镇，建立健全农村社会保障制度，为农民离土创造条件。