艰难的一步——日本政改摆脱危机原因浅析 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　艰难的一步
——日本政改摆脱危机原因浅析
本报记者张国成
在政府与自民党达成妥协的基础上，一月二十九日，日本众参两院分别召开全体会议，终于以多数票赞成通过了政府提出的政治改革四项法案。尽管这个法案还要提交近日开幕的通常国会进行审议，但它毕竟标志着日本现行选举制度将发生重大变化：目前的中选举区制改为小选举区和比例代表并用制。这个变化将对日本政界的再分化组合产生重大影响。政改方案的通过是日本政治变革迈出的历史性一步。
一九八九年“利库路特”事件后，进行政治改革提上了日本的政治日程。在近六年的时间里，两届自民党内阁非但在政改问题上均无所建树，而且都因此栽了跟头。与此同时，“金钱政治”丑闻依然层出不穷，各界要求改革的呼声越来越高。国民关于改变腐败政治的要求，使日本的任何政治势力都要面对政治改革这一严峻课题。谁反对政改，就会在国民舆论面前丢分。这一客观形势应该说是政改法案遭参院否决后，虽几经周折，但终于“柳暗花明”的根本原因所在。
政改法案得以通过的另一个原因，则是日本目前面临着严峻的国内经济问题和亟待解决的日美经济摩擦问题。日本经济不景气已持续了两年多，政府的新经济景气对策至今尚未出台；下一年度的财政预算应该在一九九三年度内通过却不得已推迟；实施大规模减税以刺激经济的问题有待决定。日美已定于下月十一日举行首脑会晤，敲定日美综合经济协议。所有这些亟待解决的问题，都可能会因政改法案成为废案造成的政治“空白”（如内阁更迭、实施大选等）而延误。因此，上述背景便成了昨天细川与河野会谈讨论并达成协议的重要原因。
法案通过的第三个原因，则是政改法案如不通过，政府和自民党都将面临难题。对联合政权来说，如果政改方案作废，细川首相将承担政治责任。不论是内阁总辞职，还是解散众议院，日本政局都要陷于更大的混乱，政治改革也将遥遥无期；自民党方面最大的担心则是党分裂。据报道，以海部前首相为首的“改革推进派”已同政府密商，只要政府同意进一步修改政改法案，他们就准备对政府案投赞成票，这将使自民党面临更大的分裂。因此，避免混乱，谋求妥协，就成了共同的选择。
政改法案的通过，使细川多党联合内阁总算避免了一场因法案一度被否决引发的政治危机。舆论界在对政改法案的通过表示欢迎的同时，也指出法案本身是妥协的产物。尤其在如何杜绝腐败，根除“钱权政治”问题上，“距人们的期待相去甚远”。例如在成为腐败温床的企业向政治家捐款问题上，仍开了一个口子。同时，对于已通过的法案，在日本的两大政党自民党和社会党内，出于各自不同的立场，持反对态度者仍大有人在。可以想见，日本政改法案出台不易，实施也不会一帆风顺，各政党将会因此出现新一轮的分化和改组。
（本报东京一月三十日电）