立法驶入快车道——人大一年经济立法成果累累 [复制链接]

第2版(两会专页)
专栏：两会评述

　　立法驶入快车道
——人大一年经济立法成果累累
本报记者杨武军
留心报纸的人会有这样的印象，去年一年报纸上刊登的法律文件特别多。确实，本届全国人大常委会一年来，立法工作令人瞩目。立法问题也成为今年“两会”代表、委员的热门话题。
立法丰收年　企业笑开颜
谈起立法工作，人大代表、东风汽车公司总经理马跃深为感慨：“前两年，出现一股拼装冒牌‘东风’车的歪风，使‘东风’车的声誉受到很大损害。去年全国人大常委会通过了关于惩治生产、销售假冒伪劣商品犯罪的补充规定，有力地遏制了这股歪风，使我们可以依法保护‘东风’车的信誉。”
企业的赞誉也是对全国人大一年立法工作的高度评价。
去年全国人大常委会共通过了２０部经济方面的法律和１３件有关法律问题的决定，初步审议了８部法律草案。这其中有引导、推动我国国有企业改革的公司法；有规范市场行为、维护市场秩序的反不正当竞争法、消费者权益保护法；有健全国家财政体制、完善宏观调控的预算法以及其他一些关于社会主义市场经济的法律。去年出台的法律之多、速度之快，创我国立法史之最。不久前全国人大常委会郑重宣布，任期之内将完成１５０余部法律的制定和修订工作，而１９４９年至１９９２年，我国总共立法１７０件。难怪舆论称：“中国立法驶入快车道！”
市场立法　奠基之业
过去人们熟悉的法律，可能就是宪法、刑法、婚姻法了。关于经济方面的法律，更多人恐怕说不出一二。其实我国关于经济也是早有一些法律法规的，如经济合同法、全民所有制工业企业法等。但是这些经济法律法规有的条文已明显陈旧，越来越纷繁的经济生活中出现的许多新问题，很难在现有法规中找到自己的位置。“没有法律规范的经济将是一种无序的经济。”人大代表、著名经济学家董辅礽几年前就提出了这样的警告。“现在经济生活太需要法律规范了。”马跃代表再次强调说。
现代市场经济不是放任自流的经济，一味放纵的市场只能带来经济混乱。
经济学家指出，一个健康的现代市场经济至少需要满足几个基本条件：①以产权明晰为基础的独立自主的经济主体；②公平竞争的市场；③面对庞大复杂的现代经济结构，在“看不见的手”无能为力情况下，政府具备必要的宏观调控能力。而这一切方面，都需要法律加以规范。社会学家、中国社会科学院社会学所所长陆学艺代表称：“法律是一个社会最权威、最严厉、最持久、最有效的社会控制手段。在计划经济体制向市场经济体制转变过程中，我们应该学会善用这种社会控制手段。政策是因时因人而变的，给人的印象是有弹性和不稳定性。成熟的政策应尽早固化为法律，这才有利于长治久安。”
市场经济以法律的条文昭示社会规范，以法律的威严引导社会行为。市场经济实质上是法制经济。
“十四大确立了我国实现社会主义市场经济的目标，十四届三中全会勾画了我国社会主义市场经济的蓝图，最近中央和国务院关于改革的一系列方案已基本出台，抓紧立法就刻不容缓了。”分管经济工作的浙江省副省长张启楣代表这样急切地呼吁。
本届人大常委会充分意识到自己肩负的责任。乔石委员长上任不久就指出，我们要抓紧立法，用法律来引导推进和保障改革的顺利进行。去年７月，全国人大常委会作出决定，要在本届任期内大体建成社会主义市场经济法律体系，４年之后目标实现，我国社会主义市场经济将会有一个初步完整的法律体系。
改革一日千里　立法步伐加快
立法对我们并非驾轻就熟之事。去年一年立法工作硕果累累，然而成果得来不易。人大代表、全国人大法律委员会副主任委员项淳一深有感触：“一年收获得益于立法的改革。”在过去法律地位不大显赫的年代，立法机制自然也比较薄弱。今天改革实践一日千里，要使法律跟上它的步伐，立法制度也要作相应的变革。八届人大在任期第一年里迈出了坚实的一步。
——立法意识的转变。去年４月１日，刚刚选出的全国人大常委会举行首次会议，乔石委员长就明确提出：“本届常委会要在制定有关市场经济法律方面迈出较大步伐，这是我们的首要责任……”经济立法被摆到了从未有过的位置。“我们强烈地感受到了这种紧迫感，”湖北省人大常委会副主任王汉章代表对记者说，“我们也加快了地方立法工作。”
——法律起草的革新。法律起草是制定一项法律最关键的环节，过去有时由于部门之间协调不好，法律草案迟迟定不下来。本届人大常委会在前几届工作的基础上，大大开拓了法律草案的来源，决定草案在主要由国务院起草的同时，全国人大常委会、全国人大常委会工作机构、人民团体、专家学者都可积极参与或直接牵头进行法律起草工作。不久前公布的《公司法》就是由全国人大财经委员会起草的。
著名经济学家厉以宁代表组织起草的规范投资活动的《证券法》去年８月已完成。厉以宁代表说：“由专家学者牵头起草法律，不仅调动了社会立法力量，而且专家学者利益超脱，规定各方权利义务比较公正。”据悉《信托法》也将交由有关专家起草。
今天，我们在大跨步地由计划经济体制走向社会主义市场经济体制的时候，正建立起一套关于社会主义的市场经济法律体系。历史将证明，这将是新制度的奠基之业。