建立企业经营目标责任制 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：改革热点纵横谈

　　建立企业经营目标责任制
陈祖新
税制改革对于规范国家与企业之间的分配关系、实现企业公平竞争、把企业推向市场具有重要作用。而在承包制向新税制转换的过程中，需要解决的一个重要问题是通过建立企业经营目标责任制，资产所有者从所有者权益的角度建立起企业约束与激励机制。
在市场经济条件下，企业的约束与激励，一般来源于两个方面。一是优胜劣汰的市场竞争法则，迫使企业自我约束与激励；另一方面是资产所有者从所有者权益的角度对企业进行约束与激励，即建立企业经营目标责任制，把生产经营者的收入、奖惩与实现经营目标的好坏挂起钩来。西方现代企业，股东大会审定公司年度财务预决算方案、利润分配方案，母公司对子公司下达实现利润指标等等，都是从所有者权益的角度对企业进行约束与激励。
新税制规范了国家与企业之间的分配关系。但同时，还须从所有者权益的角度制定相应的政策，解决对企业进行约束与激励的问题。
首先，必须杜绝企业虚盈实亏。从去年７月１日起，国有企业普遍实行了与国际惯例接轨的《两则》。《两则》建立起了企业资本金制度和资产负债制度，科学地规定了企业成本与利润。为杜绝企业虚盈实亏，所有企业必须严格按照《两则》进行企业财务核算。
其次，建立企业经营目标责任制。确立企业内所有者权益增长目标，确立企业实现利润增长目标（或减亏扭亏目标），并把企业职工工资总额、经营者奖惩与所有者权益增长、实现利润增长（或减亏扭亏）挂起钩来。
在具体制定经营目标责任制时，要注意以下几个问题。一是为实现企业中长期生产经营规划，责任期宜长不宜短。二是分类指导，因厂制宜，不同的企业核定不同的目标基数。三是在核定目标基数时，必须考虑《两则》和税制改革对企业实现利润带来的影响。