“扶农”漫议 [复制链接]

第2版(农村经济)
专栏：农村经济随笔

　　“扶农”漫议
吴酩
意大利有３８００多家农机生产企业，目前还都能经营得下去。笔者问意大利全国农机协会的负责人：政府是否对农机企业有经济补贴？回答很肯定：一点没有。但接着他又介绍说，政府从经济上扶持农民使用农机。
据了解，该国这方面的扶持措施主要有三：一、对购买农机的农民提供低息贷款，利率为５％，而一般贷款的利率是百分之十几。二、向农民供应优惠价柴油，价格仅为市场价的１／５；具体供应办法是：农民购买了农机后，即到当地政府有关部门登记，政府则根据该户每年的纳税状况决定给予优惠价柴油的数量（因其纳税的多寡，直接反映了向社会提供农副产品的多少）。三、支持农民以旧农机换新农机，拖拉机使用超过一定年限后，政府提供３０％的贷款，鼓励农民以旧换新（因财政问题，此项措施尚未实施）。
由此我想到了我国的情况，尽管条件不完全相同，经济实力也有差异，但他们“扶农”的思路确有值得借鉴之处。
其一，农机企业是服务于依存于农业的，它们的兴衰取决于农民对农机需求的旺淡。因此，支持农机企业不在于给不给经济补贴，而在于帮助营造一个良好的市场。鼓励农民使用农机，这实际是对农机行业的最有力支持。而我国农机行业陷入困境的最主要原因就是市场需求的制约。帮助开拓市场是支持农机企业摆脱困境的根本途径。
其二，比较利益低，是农业的普遍问题，发达国家、发展中国家都如此。怎么扶持农业？无非提高农副产品价格和降低生产成本这两条路子。目前，我国大部分农产品的价格已接近国际市场水平，提价的空间已不大；如果采取有些国家的高额价格补贴办法，不仅我国的国力不允许，而且会引起贸易摩擦，也不利于我们参与国际竞争。因此，像意大利那样，量力采取措施，努力帮助农民降低生产成本，应是我们“扶农”的主要方向。
根据国家定购数量，向农民供应“挂钩”平价化肥、柴油、地膜等生产资料，是我们已实行多年的“扶农”办法，对调动农民生产积极性发挥了较好作用。今后应当按照市场经济的规律完善它、规范它。从长远看，待农产品价格完全并轨后，“挂钩”供应的优惠价农用生产资料数量应以向社会提供的商品量为准，这样可以更好地发挥市场对生产的调节作用。眼前最迫切的工作则是，千方百计确保“挂钩”物资足额、及时兑现，避免再发生过去那种“优惠”被层层截留的问题。只有这样，真正让农民买得起、用着划算，他们的生产积极性才会经久不衰；农用生产资料销势旺盛，生产企业也才能充满活力。