企业领导体制不能搞“党政一体化” [复制链接]

第5版(理论)
专栏：思想纵横

　　企业领导体制不能搞“党政一体化”
一知
党的十四届三中全会《决定》指出，建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。
建立现代企业制度，必然涉及到企业领导体制和组织管理制度的改革和完善问题。在规范的现代公司制度中，根据权力机构、经营机构、监督机构相互分离、相互制衡的原则，要形成包括股东会、董事会、监事会和经理层在内的公司治理结构。但是，我国是中国共产党领导的社会主义国家，企业党组织作为执政党的基层组织，在现代企业制度中应有自己明确的地位，在社会主义市场经济条件下，应该毫不含糊地在企业中发挥好政治核心作用。怎样才能有效地发挥企业党组织的政治核心作用呢？
在企业转换经营机制、建立现代企业制度的改革中，各地都在结合自己的实际，努力探索党组织发挥政治核心作用的途径和方法。有的中小企业在干部条件具备、不影响党的工作的前提下，实行了党委书记（支部书记）和厂长（经理）两个职务一人兼的做法；有的企业本着精干、高效的原则，在行政部门精简机构和人员的同时，将党委的个别工作部门与职能相近的行政部门合并，实行一个机构、两种职能的办法，等等。笔者认为，只要有利于企业两个文明建设，有利于贯彻落实中央关于企业领导体制“三句话”的精神，有利于企业走向市场，增强活力，这些探索都是允许的。
然而，有的企业的同志提出了“党政一体化”、“党寓于政、党政合一”的主张。这就是，党的组织与行政组织全部合一，党组织的全部负责人与企业的全部行政领导人重叠任职，党组织的所有工作机构全部合并到行政部门中去，党务工作干部全部实行兼职化。对于此种主张，笔者不敢苟同，其理由如次：
首先，它混淆了党和企业行政这种性质不同的两类实体。党是工人阶级的先锋队，是建设有中国特色社会主义事业的领导核心，企业党组织是党在企业的基层组织，党在国家生活中的地位和企业的社会主义性质，规定了企业党组织的政治核心地位，决定了企业党组织要在企业中发挥作为政治组织的政治核心作用。但作为市场主体的企业，为了经营管理的需要，必然要设立行政管理机构和人员，显然，这种从事企业生产经营的行政机构与发挥政治核心作用的党组织，在性质和职责上都是不同的。如果把它们合到一起，使之“一体化”，必然是党政不分（或党企不分）、以政代党，实际上会使党的组织名存实亡。
其次，它会削弱党的组织原则——民主集中制的作用，有可能使党的组织成为个人的工具。企业党组织的全部活动应遵循的根本组织原则是民主集中制。而企业的生产经营活动则是实行行政首长负责制，党组织与企业行政“一体化”，便很有可能会因为分不清是党的活动还是行政领导的活动，从而导致行政首长负责制取代党组织的民主集中制，党组织内部的平等关系、集体领导原则一旦被行政首长负责制所取代，就会造成党组织中的家长制、一言堂，党的组织也就有可能成为“首长”个人的工具，而不可能以工人阶级政党基层组织的身份，按照民主集中制的原则，在企业中发挥政治核心的作用。
其三，不利于建立科学合理的现代企业的领导制度。党的十四届三中全会《决定》指出，建立现代企业领导制度，要形成企业内部权责分明、团结合作、相互制约的机制，调动各方面的积极性。要“坚持和完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。”“企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。全心全意依靠工人阶级。”在“党寓于政、党政合一”、“党政一体化”的情况下，党的组织实际上会丧失作为执政党基层组织的独立地位，而在很大程度上处于行政领导者个人的控制之下，那样，发挥政治核心作用，参与企业重大问题的决策、重要干部的任用，贯彻党和国家的方针政策，坚持企业的社会主义方向、坚持企业经济效益和社会效益的统一，对企业行政领导的工作起有效的监督制约作用，等等，就都难以做到。现代企业制度所要求的权责分明、团结合作、相互制约的机制，当然也难以形成。
其四，不利于加强企业党的建设和社会主义精神文明建设。在社会主义市场经济条件下，在企业建立了现代企业制度，成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场经济主体以后，企业中是否还要建设社会主义精神文明，回答是完全肯定的。因为，我们的企业，需要的是“两个文明”，需要的是经济效益与社会效益的统一，需要的是在出优质产品、获优良效益的同时，也培养出大量的“四有”新人。那么，谁来承担这些职责？中国共产党党章规定，企业党组织要领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。这就是说，党组织承担着领导企业的社会主义精神文明建设和思想政治工作，培养社会主义“四有”新人的任务。显然，在“党寓于政，党政合一”、“党政一体化”的情况下，特别是某些大型、特大型企业里，党的组织没有精干必要的工作机构和人员，党的建设的大量工作，社会主义精神文明建设、思想政治工作和大量群众工作，必然难以落到实处，必然会“软”下来，其后果将是十分严重的。