欧盟转入“小步走” [复制链接]

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　欧盟转入“小步走”
立文
从明年１月１日起，卢森堡首相桑特将正式接替德洛尔，出任欧盟委员会主席。在欧盟这一最重要官员更迭之际，布鲁塞尔欧盟大楼里议论最多的问题是：欧洲未来几年将何去何从。许多人认为，从现在起，欧盟将可能在一体化道路上进入“小步走”的阶段。
欧盟自１９８５年德洛尔出任委员会主席以来，在完成全面一体化方面迈出了几大步：名噪一时的内部统一大市场进入实施阶段；《马斯特里赫特条约》开始执行；北欧３国和奥地利的入盟谈判完成，如无变故，明年欧盟将拥有１６个成员国。然而，恰恰是这几大步，加之难以摆脱的经济困难给欧盟带来了另一问题：在欧洲建设方面，欧盟公众和政治阶层“脱节”。结果，近几年来，欧洲建设成了一个难以回避的争论话题，甚至造成了某些成员国政坛的“空前分裂”。
欧盟一体化之路所以颇多障碍，经济不振固然是主因，但政治家们不顾民众情绪，一个劲儿地“冒进”也是重要缘由。《马约》仓促问世，落下个“先天不足”的毛病；欧盟内部的运行机制尚未改革停当，就又忙于向北欧３国和奥地利扩大，人们担心，明年一俟扩至１６国，现行机制何能运行无误？因此，欧盟的当务之急也许是适当放慢脚步，“消化”一体化成果，“调整”内部机制，并且向公众做更多的“解释”工作。
另外，欧盟诸国选择桑特为下任委员会主席，反映了它们有意“削弱”委员会的作用。众所周知，委员会是欧盟的关键机构，而主席人选又在很大程度上决定着委员会作用的发挥。德洛尔在位１０年，委员会作用发挥得淋漓尽致，以致使部分成员国感到“管得太宽”。而桑特作为最小成员国卢森堡的首相，其“先天条件”自然无法和来自法国的德洛尔相比。而且，桑特本人的作风也和德洛尔迥异。如果说后者是“斗士”，前者则“温和”得多。显然，要应付众多政策各异的政府同时又要维护委员会的主张，一个睿智的“斗士”怕会更具影响力。因此，１２国领导人选择桑特说明，成员国再也不能容忍一个“强有力”的委员会了，它们要加强对欧洲建设的“政治控制”。
欧洲建设从前几年的大踏步前进，转入小步缓行，此乃形势使然。所以，这也算不得什么坏事。再说，“小步走”也毕竟还是在前进。