职业证书：我国人力资源开发新战略 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　职业证书：我国人力资源开发新战略
陈宇
人力资源是我国最丰富的资源之一，是经济起飞的主要支柱。教育培训是人力资源开发的核心。近几十年来，我国教育培训事业迅速发展，为提高民族素质，普及文化科学知识作出了重大贡献。但是，随着经济体制改革的深入，传统教育在相当程度上脱离经济、脱离生产，突出理论、轻视技能的弱点也逐步暴露出来。教育培训不能适应经济发展的需要，整个民族被一个“升学率”问题所困扰。学生、家长、教师、学校都陷到“升学漩涡”中而不能自拔。造成这些弊病的根源，从思想上看是中国封建教育思想“学而优则仕”那一套的潜在影响；从体制上看，服务于中央计划经济和传统人事干部制度的教育体制必然将教育培训发展成为一种应试教育、分层教育和身份教育；从政策上看，我国长期实行的单一学历文凭制度，与上述教育思想、教育体制相呼应，引导求学者单纯追求大学文凭，引导学校单纯追求升学率。文凭和与之相应的干部身份成了教育的最高目的，至于求学者是否真正学到了实际有用的知识和技能，反而是次要的。这种现象扭曲了教育的真正功能，导致了教育结构、教育内容、教学方法和教材大纲都存在严重脱离实际的倾向。
教育培训必须改革。我国教育培训事业只有在经济改革中，才能找到自己改革的方向；只有在促进经济发展中，才能找到自己发展的出路。教育培训事业应当坚决转移到为经济和社会发展服务的轨道上来。从我国经济实力看，能培养的大学生是少数；从我国经济和生产发展看，大学生的需要数量也是少数，目前约占同龄人口的３—５％。大多数劳动者应在各自的职业岗位上得到发展，否则将造成人力资源结构的严重失调和社会财富投入的巨大浪费。我们不能再把教育的目标集中于培养少数大学生，而要着眼于多数人，要把教育的重心放到提高整个民族的素质上。
面对这种情况，党和政府对我国人力资源开发政策作出战略调整。推行国家职业资格证书制度就是这一重大调整的产物。１９９３年１０月，党的十四届三中全会通过的《决定》首次提出，要在我国实行学历文凭和职业资格两种证书制度，这就从体制建设和政策导向上扭转了我国教育培训事业长期存在的单纯追求学历、追求文凭的偏向，为从根本上解决我国教育不适应社会经济发展要求的矛盾开辟了道路。其后，劳动部、人事部联合颁布职业资格证书规定，对推行国家职业资格证书制度作出总体部署。１９９４年６月，李鹏总理在全国教育工作会议上强调要大力发展职业教育，推行职业资格证书制度。同年７月，国务院发布关于中国教育改革和发展纲要的实施意见，再次强调要“在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度。”尤为重要的是，经全国人大通过，于今年１月起实施的劳动法规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能鉴定。”这就从国家基本法律的角度明确规定了我国职业资格证书、职业技能鉴定工作和职业技能鉴定机构的法律地位，这是我国推行职业资格证书制度的主要法律依据。
推行国家职业资格证书制度，便要求对国家职业技能开发体系作出重大调整。我国职业技能开发体系是一个以职业资格证书为基本特征，以促进生产性就业和提高社会经济效率为直接目标的非学历教育体系。这个体系的两大支柱系统是职业技能培训系统和职业技能鉴定系统。当前，建立国家职业资格证书制度的主要工作目标包括以下内容：
建立覆盖全国的职业技能鉴定机构及其工作网络；组织国家职业技能鉴定专家队伍和鉴定考评师（员）队伍；建立国家职业分类、职业标准体系；建立国家职业技能鉴定题库及其运行系统；建立职业资格证书颁发、监察系统和鉴定机构评估、监察系统；建立国家职业技能鉴定信息通道以及专业技能人才信息库。
当前，这些工作已经逐步启动。经中央编委批准，国家劳动部成立了职业技能鉴定中心，同时依据劳动法在各省、市开始组建职业技能鉴定机构。近期内推行职业资格证书的重点是：在中等职业教育领域全面推行学历文凭和职业资格双证书制度，同时在与技能操作关系密切的高等院校有关专业推行国家职业资格证书；在劳动服务体系的就业和再就业训练中，全面推行从业和执业证书制度；在非国有经济系统，特别是民营和个体企业中推行从业和执业证书制度；在农村地区的非农产业部门和向非农产业转移的劳动者中，实施职业资格证书制度；对国家规定的特殊工种和特种作业，依法进行强制性职业资格管理，对关键性岗位实行严格的职业许可证制度；各产业、各行业现行的工人技术等级标准和工人技术等级证书，将改造为国家职业资格证书；在军队复转人员和军地两用人才的培养中，推行职业资格证书制度；在新工种、新职业，特别是高新技术领域建立职业资格证书制度；研究和有选择地引进国外著名职业资格证书制度和体系。
职业资格证书制度的实施离不开全社会的共同努力，特别是离不开各产业各行业的支持，以及地方劳动部门的配合。职业资格证书真正的生命力在于它是否能够深深植根于劳动者和企业之中。职业资格证书作为提高劳动者个人就业竞争能力、增加个人就业选择机会、提高工资收入和福利保险待遇的主要手段，应当受到劳动者本身的欢迎；作为提高企业员工素质、生产效率和经济效益的主要手段，也应当受到企业的欢迎。政府将在就业政策和利益分配上，促进这些目标的实现。