化肥怎样补贴？——化肥问题追踪之五 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　化肥怎样补贴？
——化肥问题追踪之五
本报记者周泓洋
市场上出现的高价化肥，是向农民投入农业的积极性泼了一盆冷水。不采取断然措施，后果是严重的。在眼下农资问题比较复杂的情况下，采取的一项重要措施是政府补贴。
　　　　国家化肥生产
资金上，今年国家基本建设投资中，农业投入增加了２３．４％，这是国家想方设法挤出的财力。今年是历年来对农业投入最多的一年。国家还专门安排了３０亿元淡季储备资金、１１亿元补充小尿素和小磷铵的流动资金，以解决化肥生产企业的困难。
政策上，国务院对生产化肥所需要的油品、天然气、硫磷矿、块煤、电力和流动资金，给予了充分的政策保证，并且再次强调农用化肥继续执行现行铁路货运价格，铁路对硫、磷矿石的原优惠运价不变；中、小化肥用电继续实行优惠，维持现行价格水平；化肥生产用煤，铁路运输要优先保证。这些政策上的优惠条件和支持，也是国家近几年来力度最大的一次。
江苏省拿出２０００万元资金专门补贴化肥，在电力上按照平价水平（０．１８元）供应３２亿千瓦时给化肥生产企业。江苏是一个缺能源的省，市场上工业用电平均电价为０．４２元。光电力供应一项，补贴的资金就达到７６８０万元。
山东省青岛市拨出８００万元专款补贴进口化肥，以期进口化肥的价格能够与国产化肥基本持平。
应当说从中央到地方，都在努力平抑市场化肥价格。
　　　　补贴该给哪头
生产、流通、使用三个环节，补贴该给哪头？目前，总的说来是补给了生产企业和流通部门。有人认为，补贴给流通环节的作用不大。按照一位资深化肥政策专家的话：“补贴要么给生产企业，要么直接给农民，两者必居其一。否则，补贴难以发挥应有的作用。”
前几年，我们实行了粮棉肥挂钩政策，农民生产的粮棉交售给国家，国家按照平价奖售一部分化肥、柴油等农业生产资料给农民，以补偿农民交售给国家的订购粮价格与市场粮价之间的差额，起到了很好的作用。
这项给农民带来好处的政策，后来在有的地方却被人为地扭曲了。先是不少地方粮棉挂钩优质化肥出现以次充好；接着是挂钩肥变相加价；再后来就是空有一纸合同，连次的化肥也没有了。国家调拨的平价化肥被某些环节按照计划外价格用于倒卖牟利。化肥奖售政策终于停止。
随后，国家逐步加大了对生产企业的补贴力度。在“保本微利”的政策下，１７家国有大化肥厂的亏损部分由国家财政补贴，而属于各省所有的中氮化肥厂和小尿素、小碳氨厂的补贴，却只能根据各省的财力来自行解决。这对于经济发达省区来说，问题不大；经济欠发达的省区就很困难。
今年新出台粮棉购销体制改革的政策，实行粮食各省自求平衡，必然带来化肥的自求平衡。所以，在几个省谈情况时，有关的省长感到压力很大。因为没有化肥的自求平衡，也就很难谈到粮食的自求平衡，这在一定程度上可调动各省的积极性，有望缓解以往缺粮朝中央要，缺肥也朝中央伸手的状况。
由于中央的有限财力只能补贴１７个大化肥厂，各省因为粮肥自求平衡，这样势必更加注重对省属化肥生产企业的补贴扶持。
　　　　取消的进口补贴给谁
以往国家有巨额进口补贴。各省进口化肥积极性很高，曾一度形成了多头对外，盲目进口，国内化肥生产企业受到严重冲击的局面。最多的年份，进口化肥占我国施肥总量的４７．４％。
从１９９４年开始，国家取消了化肥进口补贴，改行代理作价。这种政策的调整，在今年已经显示了其威力。问题是被取消的进口补贴资金用在哪里？现在许多单位都在关注着。
化肥生产行业要求补给化肥厂，说这样可以保证现有的化肥厂开满工，化工部门可以确保总量平衡。
化肥流通行业对这笔资金也有期望：“用作化肥淡季专项储备资金，可以确保化肥厂的产品在淡季基本收购完。”
农民们无法知道这些政策的调整过程，但也有自己的希望：“希望能有平价化肥用。如果化肥价格超出农民承受能力的，希望国家给予补贴。”