粮食部门为啥要分“两条线” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　粮食部门为啥要分“两条线”
本报记者潘岗
国务院近日决定，将粮食部门政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制。
所谓两条线运行，就是粮站、粮库、军供站为一条线，从事粮食收购、储存、批发、调运和军粮、救灾救济粮以及水库移民的口粮供应等政策性业务。另一条线，即独立核算的加工企业、运输企业和城镇零售粮店，主要从事商业性经营，成为自主经营、自我发展、自负盈亏、照章纳税的商业性经营单位。
粮食是关系国计民生的特殊商品，为了促进生产发展和保证人民生活需要，许多国家都对粮食实行补贴政策，我国也不例外。过去，我国对农民实行超购加价，对城市实行低价供应，每年财政补贴在５００亿元左右。近年来，随着不断调整粮食销价，国家目前对粮食流通环节的补贴还有２００多亿元。但是，由于政策性业务与商业性经营混在一起，粮食部门在财政补贴的使用上，既有商业性经营吃政策性业务“大锅饭”的问题，也有商业性盈利抵补政策性亏损的现象。前者使国家巨额财政补贴不能发挥作用，后者则使企业的经营成果与政策性亏损相互掩盖，职工的辛勤劳动得不到体现，难以调动企业经营积极性。
实行“两条线”运行后，粮食部门将政策性业务与商业性经营分开，实行分别核算。这样，国家宏观调控，保市场供应和价格稳定，保人民生活基本需要，就由承担政策性业务的机构或由政府委托的商业性经营单位承担，国家按规定的定额代理费用给予补贴，这样，就可以保证国家对于粮食流通环节的财政补贴，集中用于政策性业务这个“刀刃”上。商业性经营单位除接受政府委托承担政策性业务外，则可以按照建立现代企业制度的要求，加快转换经营机制，大力开展多种经营，满足人民群众多方面的消费需求，提高经济效益。
另外，信贷平衡是国家宏观调控的一个重要目标，而粮食收购资金又是信贷资金的一个大头，目前粮食部门占用资金约２９００亿元。由于政策性业务和商业性经营没有分开，粮食部门修仓、建仓、改造网点以及发展多种经营没有明确的贷款渠道和规模，占用了部分收购资金。实行两条线运行后，通过明确划分不同的贷款渠道，政策性业务在农业发展银行贷款，商业性经营与附营业务在农业银行、工商银行等商业银行贷款，这样既能保证政策性粮油收购对资金的需要，不向农民打“白条”，又避免商业性经营占用政策性业务资金，使粮油资金实现规范化管理，有利于国家实现信贷平衡的目标。
据透露，两条线运行后，通过稳定补贴渠道和资金来源，明确责任，粮食企业将不再承担国家政策性亏损，同时，全国粮食系统６００亿元的挂帐按规定停息，粮食部门每年将减少利息支出６０多亿元。
可见，实行两条线运行，对各级粮食部门来说，既是一项涉及面广、政策性强的重大改革，也是一项理顺关系，减轻包袱的良好机遇。相信各级粮食部门会抓住机遇，搞活经营，更好地发挥主渠道作用。