骗取批准建房案 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：依法用地·依法管地

　　骗取批准建房案
案情
金大勇
村民黎某，有四位兄弟在香港，这四兄弟商定要在家乡建住房。１９９４年５月，他们向他们家乡所在的管理区口头提出申请，得到允许后，就将建房和办理用地手续等事宜交由黎某代办。１９９４年８月，黎某在办理用地手续时，为了多占土地，竟以在香港的四兄弟及其侄儿、侄女共１２个人的名字，分别申报用地，申报面积达１３３０平方米。该管理区对黎某的建房申请没有认真审核，不仅同意其申报的面积，还为黎某办理了１２份《土地使用证》。黎某随后动工修建两幢占地面积分别为１９６．９４平方米和１９０．６平方米的楼房及１３８．０２平方米的附属房屋，建筑面积为５２５．５８平方米，用地面积达６７２．２６平方米。
黎某代其在香港的四位兄弟办理用地建房手续，为了多占土地，采取化整为零、弄虚作假的手法，骗取批准用地１３３０平方米，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，构成骗取批准、非法占用土地建住宅的违法事实。该管理区对黎某骗取批准用地的行为，把关不严，是造成黎某违法行为的重要原因，负有不可推卸的责任。同时，该管理区还构成超越批准权限非法批准占用土地的违法事实。
该市土地管理局依据《中华人民共和国土地管理法》第４５条和该省《土地管理实施办法》第２４条的规定，于１９９４年１２月对黎某和该管理区的违法行为作出如下行政处罚决定：
１．宣布该管理区发给黎某的１２份《土地使用证》作废，尚未使用的６５７．７４平方米土地收回，交集体另行安排；２．责令该管理区作出书面检讨，并处以２０００元罚款；３．对黎某弄虚作假、骗取批地的行为处以３０００元罚款；４．黎某在港的四位兄弟一向热爱家乡，支持家乡建设，曾多次捐款为家乡建学校、修道路、建水厂，受到家乡群众称赞。当地干部群众欢迎港、澳、台同胞回乡建房，因此同意黎某的四位兄弟用地建房，但要重新办理用地手续。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　评析
此案含有两种不同性质的违法行为。一是骗取用地，违法者是黎某；二是越权批准用地，违法者是管理区。
该省《土地管理实施办法》第２１条规定：“华侨、港、澳同胞和台湾同胞兴建住宅用地，参照当地标准，可在增加２０％的额度内予以照顾，超过限额的，报县（市）人民政府批准，华侨、港澳同胞、台湾同胞在家乡建住宅，在法律上是允许的，对有重大贡献者，还可以适当予以照顾，用地面积可适当增加。但他们的建房用地必须依照国家有关土地法律、法规所规定的程序办理手续，使用耕地的要报请县人民政府批准，并到县（市）人民政府土地管理部门办理用地手续。
该管理区批准黎某占用１３３０平方米土地建房是一种越权行为；不经核实，轻率地发放１２份《土地使用证》是非常不负责任的失职行为。该市土地管理局依法对该管理区进行处罚，维护土地使用审批制度，是正确的。
需要指出的是，我们在欢迎华侨、港、澳、台同胞叶落归根，回家乡建住宅的同时，要向他们宣传人多地少、保护耕地的国情和国策，宣传国家有关土地的法律和法规，特别是土地使用审批程序，使回乡建房人员，能够依法申请使用土地。