加快小城镇建设促进农村经济发展 [复制链接]

第11版(学术动态)
专栏：

　　加快小城镇建设
促进农村经济发展
王永清
十一届三中全会以来，我国农村经济取得巨大发展，特别是十四届三中全会之后，农村社会主义市场经济又迈出了可喜步伐。产业结构得到较大调整，商品生产速度加快，生产力水平迅速提高，剩余劳动力逐年增长。农村市场经济的这一客观现状，要求在一定区域内有一个交通、通讯相对发达，信息接纳比较迅速，基础设施比较完善的载体，以此与之深度发展相匹配。依据现行区划，县城和建制镇应该承担起农村市场经济载体的责任。然而，从不少地方的小城镇建设来看，对加速建设重要性的认识尚不足，现状远滞后于市场经济发展的要求，载体作用难以承担。因此，加快小城镇建设已成为农村市场经济进一步发展的迫切要求。
　　　　进一步提高对加快小城镇建设的认识
加快小城镇建设，充分发挥城镇的载体作用，是我国农村经济社会发展进程中又一次深刻的变革，是加快建立农村市场经济体制的必由之路，是实现农村工业化、城市化、现代化的战略选择。它对于优化农村产业结构，改变农村生产、生活方式和整个国民经济的发展都会发挥巨大的作用。可以说，加快小城镇建设事关农村改革、城乡经济发展和社会稳定的大局，意义深远。
加快小城镇建设是深化农村改革的重要标志。农村改革正在朝着建立农村社会主义市场经济体制的目标迅速迈进。加快小城镇建设就是在这样一个改革基础上的内在延伸，是在更高层次上的拓展，它必将为农村市场经济的深入发展创造良好的条件。
加快小城镇建设是广大农村实现小康的希望工程。按照我国三步走的战略目标，到２０００年全国要实现小康。这一时间要求，距今还有４年多的时间。但从我国部分地方的经济情况看，实现小康的任务并不轻松。关键是在有限的时间内，使广大农村经济有一个大的发展，其中加快小城镇建设是一项极为重要的希望工程。这是因为，加快小城镇建设必将促进市场经济的发育成长，市场经济的发展又必将推动城乡包括劳动力在内的各类资源的合理配置和农村产业结构的调整。这样，农村生产力的水平就会得到大幅度提高，广大农民的生活才能变得更加富裕，届时实现小康才大有希望。
加快小城镇建设是接纳吸收农村剩余劳动力的根本出路。农村改革的不断深化，农业机械化水平的快速增长，带来农民生产积极性和农村生产力水平的提高，随之出现了大批剩余劳动力，并逐年增多。如何正确地引导农村越来越多的剩余劳动力的合理流向，充分发挥他们的潜能，是不容忽视的大事情。应采取创造条件、积极疏导、不断分流的措施，合理有序高效地转移农村剩余劳动力。在当地剩余劳动力合理流向外地的同时，根据当地农民的条件和特点，应特别重视剩余劳动力的就近就地安排。不少地方的经验表明，加快城镇的建设与城镇经济的发展是目前就近就地安排农村剩余劳动力的主要途径。因此，县乡政府应着力抓好小城镇建设，以促进农村剩余劳动力的合理流动。这样，不仅能够充分发挥农村剩余劳动力的作用，大大提高农村全员劳动生产率，而且也为农业的适度规模经营创造条件。
　　　　加快小城镇建设要采取切实可行的措施
第一，要大力开发城镇非农产业，这是加快小城镇建设的一块基石。开发城镇非农产业，旨在吸收农村剩余劳动力，提高农村工业化、城市化和现代化水平。也只有实现这一点，才能引发与此相关的其他变化。否则，加快小城镇建设就无从谈起。具体的思路是：（１）尽力扩大县属、乡办、镇办优势企业的规模，增大接纳劳动力的容量。对符合国家产业政策、经济效益较好、有发展后劲的县属、乡镇办企业，可采取多种措施，克服资金短缺的困扰，扩大企业的生产规模，以更多地吸纳农村剩余劳动力。同时也能促进相关企业规模效益的提高，二者相得益彰。（２）要大力发展乡镇企业，提倡并尽力扶持农村新建企业到城镇安家落户。由于受土地价格差异和习惯势力的影响，目前农民“原籍”办厂的做法有增无减。据有关资料统计，新建乡村工业在城镇驻地办的不足１／５，大多数仍分散在自然村。针对这种情况，应在信贷、税收、用地、服务等方面制定适度优惠政策，不断吸引更多的村办、户办企业到城镇去办，以便在城镇逐步形成相对集中、连片开发的工商企业新格局。（３）大城市企业应实行扩散政策，支持加快小城镇建设。大城市对部分效益较好、劳动密集型产品或车间，采取城乡合资合作或股份制的形式，大力向小城镇扩散。这样对双方均有好处。（４）要大力发展第三产业。依据城镇发展的状况，适时发展商业、金融、建筑、运输、饮食、旅馆、修理、信息、咨询、审计服务等业，以更好地适应和促进城镇经济的发展。（５）实行横向经济联合，发展城镇经济。充分利用当地资源优势，再赋予灵活适度的优惠政策，与外地有关优势企业攀亲结缘。只要有效益、能够吸纳农村剩余劳动力，就不惜做分厂、当配角、让利合作。（６）要大力发展专业批发市场，带动城镇建设。现在的小城镇和乡驻地，一般都是当地较大的集市贸易区，在这一基础上，培育和完善更加科学的市场体系，特别是依据当地传统产品和现实的某种商品优势，大力发展专业批发市场，带动小城镇发展。（７）要积极发展外向型经济。充分挖掘和利用人缘、地缘和资源优势，招商引资，来小城镇经商办企业，这是一条行之有效的路子。
第二，要多形式、多渠道融资，这是加快小城镇建设的“助推器”。城镇建设主要包括基础设施建设、工商企业建设、科教文卫体事业建设和生活区建设等，从某种意义上讲是一种资金密集型建设。因此，多渠道解决资金问题是加快小城镇建设的一个重要环节。一是鼓励富裕农民带资进小城镇开店建厂，可以独资，可以合作，可以是股份制；二是提倡部门、事业单位、工商企业到小城镇搞开发性建设；三是出外（包括县外、省外以至国外）招商引资，来小城镇兴商办企；四是以商兴城，通过房地产开发，实行产权转让、租赁经营和收取务工经商城镇建设配套维护费等形式，取之于商，用之于城；五是采取以工代赈的办法，进行城镇基础设施和公益事业建设。
第三，大力发展农业，强化农业基础是加快小城镇建设的根本大计。建设小城镇与发展农业相辅相成，农业发展是小城镇发展的原动力，小城镇的建设与发展也会带动农业向更高层攀登。农业应在稳定粮棉生产的前提下，大搞多种经营，走高产优质高效之路，积累更多的资金，推动小城镇建设的快速发展。