本报邀请经贸委体改委负责同志座谈学习讨论江总书记的重要讲话精神进一步加大国有企业改革宣传力度 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　本报邀请经贸委体改委负责同志座谈
学习讨论江总书记的重要讲话精神进一步加大国有企业改革宣传力度
本报讯国有大中型企业的改革，是今年经济体制改革的重点，也是新闻媒介宣传报道的重点。不久前，本报编辑部邀请国家经贸委副主任陈清泰、国家体改委副主任洪虎来报社座谈，与我们一起研究如何学习贯彻江泽民总书记的重要讲话精神，进一步搞好关于国有大中型企业改革的宣传报道。
要用江总书记讲话精神统一我们的思想认识——座谈中，陈清泰、洪虎和编辑部的同志一致认为，江总书记在上海、长春召开的企业座谈会上的讲话非常重要。这篇讲话分析了当前国有企业改革总的态势，从七个方面指出了解决问题的关键所在，有很强的针对性，对于正确把握企业改革的方向有着极为重要的意义。这篇重要讲话，也是新闻媒介搞好国有企业改革宣传报道的指针。
要触及深层次问题——国有企业改革的方向目标，党的十四大已经确立，十四届三中全会明确提出要建立现代企业制度，洪虎用这么几句话概括对当前国有企业改革的认识：方向已经指明，道路尚待探索，继续改革前途光明，停滞徘徊代价巨大，倒退是没有出路的。
陈清泰同志谈到，企业改革从十四大以后进入一个新阶段。去年几项完善宏观经济管理体制改革的重大举措出台，特别是财税改革，为深化国有企业改革创造了条件。以企业不同所有制来区别政策，区别税种、税率；以单个企业为对象，一厂一策给予优惠，已成为过去。建立现代企业制度，企业改革要以建立市场经济体制为取向，在思路、方法、手段上进行重大调整，这就要触及到旧体制当中若干深层次问题。
有哪些深层次问题需要解决？陈清泰认为至少有四个方面比较重大的问题：一是政企职责分开。这个话已经讲了１０多年，应该说有进步，但没有解决，计划经济遗留的很多问题仍体现在政企不分上。二是如何理顺产权关系。也可以说是如何建立一套权责明确的企业国有资产的管理、监督和运营体系。这实际上是构造市场经济体制下企业与国家之间的新型关系，这是实现政企分开的重要基础。三是如何转换企业机制。国有企业由依附于传统体制向适应市场经济的转变，包含非常深刻的内涵。在转轨过程中，企业要重新构造与政府之间的关系，与用户之间的关系，与其他企业之间的关系，也要重新构造与职工之间的关系。其深刻程度可以用“脱胎换骨”来形容。四是如何妥善处理历史给企业遗留的三大包袱：富余人员过多，债务负担过重，企业办社会。要实现向市场经济转轨，这几个问题是不能超越的。按照江总书记重要讲话精神，完整、准确地认识现代企业制度的特征，是把握企业改革方向、解决深层次问题的关键。
要研究公有制经济与市场经济的结合点——既要坚持公有制，又要利用市场机制，两者的结合点在哪里？陈清泰说，现代企业制度之所以具有非常深刻的意义，就在于它是一条实现公有制和市场经济有效结合的途径。洪虎认为结合点应是“既不改变生产资料的最终归属，又能使属于国家的生产资料通过市场机制的作用实行优化配置。”他说，关键是要把支配掌握国有生产资料的企业真正塑造成为市场的主体，能够根据国家宏观调控的信号和市场的信息来支配自己的行为，实现它所掌握的生产资料进入市场交换。
对于建立现代企业制度，有人提出这样的问题：“难道搞了现代企业制度国有企业就搞活了吗？”甚至还提出为什么要搞公司法？搞了公司制是不是企业的问题就解决了？陈清泰说，这很难用一句话来回答。实现公有制与市场经济的结合，必须有一套组织载体；企业改革深层次问题的解决，必须采取组织措施。也就是要找到一种可以实现政企分开的组织形式，要找到一种可以使产权关系明晰的组织手段，要找到一种可以促使企业机制转换、管理科学的组织制度。这种组织制度就是现代企业制度。所谓现代企业制度，是符合社会化大生产要求，适应市场经济的“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”，依法规范的企业制度。就大型企业而言，公司制是主要形式，就企业的户数而言，非公司制占绝对多数。
要着眼于从整体上搞活国有经济——搞活国有企业要着眼于从整体上搞活国有经济。但是，怎么认识国有经济，其具体实现形态是什么，在观念上需要进一步澄清。过去传统的理解，国有经济就是单一的国有企业，洪虎认为，国有经济的载体是国有资本，凡是有国有资本的地方，都体现为一种国有经济的活动。国有经济的具体实现形式，随着改革的深化，由于投资主体的多元化和企业财产形式的多样化，实现形式也多样化了，不再仅仅是传统意义上单一的国有企业了。国有经济可以有多种的企业财产形式来体现。因此，我们对国有企业的认识应扩展为对国家投资企业的认识。目前，国有企业尽管是国有经济的主体，但它已不能包含全部国有经济的内容，而国家投资企业可以对应全部的国有经济。作为国家投资企业目前可分为五种形式：一是传统意义的国有企业，二是国有的独资公司，三是国家控股公司，四是国家参股的公司，五是国家投资的其它类型企业。
这五种企业都需要按现代企业制度的目标，改造成真正适应社会主义市场经济需要的国家投资企业。这样来看国有企业的改革，研究增强国有经济细胞活力的问题，就不再局限于国有企业的范围，就可以从企业财产组织形式上探索怎么把原来国有企业的国有资本搞活。
国有资产一般分为经营性和非经营性两类，国有企业中的经营性国有资产，是以价值计量的资本形态的资产，它们可以称之为国有资本。企业中的国有资本是属于国家的，这是清楚的，但代表国家具体行使出资者职能，维护国家所有者权益的机构是缺位的，明晰产权就是要解决这个问题。产权是具体出资者的一种财产权利，产权出现是和资本联系在一起的，是与注入资本的行为联系在一起的。十四届三中全会决定里提到产权的流动重组，这恰恰是国有经济与市场机制结合的重要环节，是个突破，不解决这个问题，国有资产就不可能进入市场。
陈清泰和洪虎都谈到，我们实行公有制，主要是国家所有和集体所有的资产在社会总资产中要占有优势，发挥国有经济的主导作用。国有企业改革要执行发展、壮大国有经济的方针，不能收缩国有经济的规模。
着眼于从整体上发展国有经济，要将国有经济细胞置于经济全局中定位，不求在现存结构下无一例外地搞活所有企业，而是着力于从总体上提高国有资本运行的效率和效益，优化国有资本的分布，调整产业结构、企业组织结构和产品结构和选择合适的国有资产组织和经营形式等方面。同时，还要改革国家管理国有经济的体制，使国有经济更加适应市场平等竞争的需要。
要继续加大对国有企业改革宣传报道的力度——陈清泰、洪虎认为舆论宣传对于搞好国有企业改革起了很好的推动作用。现在国有企业改革，一方面在积极推进，另一方面又有各种各样的看法和议论，有的需要从理论上进一步讲透，有的需要共同探讨，这就希望新闻媒介能加大对国有企业改革宣传报道的力度。他们对今后的宣传报道提出了以下几个方面的建议。
一、关于四项试点的跟踪报道。
经国务院批准现在有四项试点：１００户建立现代企业制度的试点、３户国家控股公司的试点、５６家组建企业集团的试点、１８个城市优化资本结构的试点。四项试点各有侧重，都是围绕突破改革中的难点问题而展开的。其中重点是百户企业的试点，主要是为面上建立现代企业制度铺平道路。国家体改委抓的１８个城市“优化资本结构”试点，主要是把企业自身的改革和社会配套改革作为一个整体来推进，发挥城市的综合功能。今明两年的重要工作是搞好试点。
试点中涉及到的企业增资、改造、破产、兼并和分离办社会职能、分流富余人员等难点问题，有些试点城市和企业改革力度是较大的。试点是为了探索实现改革目标的具体途径和方法。取得经验后，就总结成法规，有了法规就便于在面上推广。在这一点上，我们尤其要坚持小平同志一贯倡导的观点，不争论，大胆地试，大胆地闯；允许看，但要坚决地试；对了，放开；错了，纠正。
对试点的报道，要把握好点和面的关系；突破创新和现行法规的关系，注意它们的突破与改革的总的方向是怎样衔接的。认真总结他们的经验，确定这个办法现实、有效，再予推广。我们要鼓励探索、创新的精神，试点贵在创新，不这样新制度建立不起来。怎样把握点上与面上的差异，这是宣传报道要注意的事。
二、关于结构调整的问题。
这是一篇大文章，需要从更高的层次作宣传报道。要从全国或区域的全局考虑国有经济结构的调整，把每一个企业放到经济战略的大局之中来定位，确定哪些是重点支持的，哪些是将来要淘汰的，有步骤地加以调整。这方面上海先走了一步，他们调整工业结构的做法值得总结推广。结构调整过来了，国有企业的优势就会再度辉煌。
三、关于坚持“三改一加强”。
江总书记在关于企业改革的重要讲话中谈到，深化国有企业改革，要同企业改组、技术改造和加强企业管理结合起来。“三改一加强”是一个好的思路，这方面有许多好的例子可以报道。企业的技术改造一定要有效益，不能认为厂长、经理把项目争来了就是功劳，就是政绩，“三改一加强”，关键看效益。
加强管理工作要进一步深化。要报道那些把转机制与抓管理结合，注意企业面貌，提高经济效益的经验。要研究和探索管理和改革如何结合，管理和机制转换如何结合，管理和制度创新如何结合。有些城市在综合改革试点中作了大胆探索包括机构改革等，也是围绕如何搞好国有企业，方向是对的。
四、关于经济增长方式。
从当前国有企业的现实来看，还面临着如何改变经济增长方式，提高经济增长质量的问题。国有企业过去经济增长方式靠国家大量投入，靠产量，因为在短缺经济的基础上，有产量就有效益。现在情况发生了很大的变化，对大多数行业和企业来说，市场制约将越来越强化，此时追求经济增长的生长点在哪里，每个企业应该搞清楚。经济增长方式要从粗放经营向集约经营转变，从点上来说，这关系到企业的命运；从面上来说，这关系到国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。