哭泣的土地 [复制链接]

第10版(农村经济)
专栏：

　　四百多亩良田征后不用，荒芜达两年之久。农民心疼，“开荒”种地。结果种上的庄稼也被推土机轧掉。征地的和开推土机的是一个主：河南省新郑市新郑卷烟厂。批准征地的是新郑市土地局，时间：一九九三年四月。土地征而不用，闲置两年半，按法律规定应将土地使用权收回。为什么不收回呢？请看——
哭泣的土地
本报记者夏珺《中国土地报》记者王民忠
在河南省新郑市，有一片４００多亩的土地征而不用，闲置、荒芜长达两年之久。世代劳作生息在这片土地上的农民们扼腕叹息，这片被剥夺了奉献菽粟“权力”的土地在无言地哭泣……
日前，记者就这一事件进行了采访调查。
　　　　新郑一景——围墙里种庄稼
新郑距郑州４０公里。驱车途中，记者看到公路两侧至少有三四个用围墙圈起来的“院子”，透过围墙豁口可见一片片复垦的绿色的麦苗。围墙里种庄稼成了“新郑一景”，这正是前两年“圈地”留下的遗迹。
记者找到了位于新华路东南角的一个占地三四百亩的“大院子”，砖砌的围墙很气派，足有３米高。“院”内有一片麦地和一畦畦菜田，几位农民正在给菜田培土、浇粪。我问正在干活的一位叫张泉友的农民：“这菜地是你们家的？”“啊，这是我开的荒地，地闲着怪可惜的。”“你知道这片地圈起来干什么用吗？”“知道。这地原来是我们村（城关乡小高庄村第１０村民组）的，前年卖给烟厂了，可一直也没动工。”这时已围过来了十几个农民，向我们诉苦。６４岁的老农张新年指着这片麦地说：“这都是好地呀，种小麦一亩能打４００公斤呢。烟厂买过去也不开工，就这么荒了两年了，草长得有一人高。我们看着心疼，就自己开荒种。烟厂不让种，还用推土机把好好的庄稼给‘嗡’（轧）了两次。这片麦地是我们几户合起来，花钱雇推土机推了３天才开出来的。”果然，麦田四周是一堆堆建筑垃圾。据该村民组组长陈子玉介绍，该组共有６００口人，原来人均近一亩地，烟厂一下征走了３００多亩，现在人均合３分地。地不够种，有些农民为了生活，不得不到邻近乡村租地种。据了解，该组６００口人已全部“农转非”，但至今未得到安置。
　　　　烟厂征地——掀起你的盖头来
烟厂征的这块地究竟是怎么个来龙去脉？我们来到了新郑市土地矿产管理局，一位副局长把我们让进了会客室。会客室内桌上地下烟头、空烟盒狼藉，聚脂漆的茶几上蒙着厚厚的一层尘土（郑州市土地局事先已通知记者来访）。我们问起烟厂征地及新郑市土地管理的事，这位副局长边用抹布擦着茶几边回答：“局长出差去深圳了，征地的情况我不老清楚呢。”
经查看卷宗，记者了解到，这块地是１９９３年４月经新郑市土地局批准，新郑卷烟厂从城关乡小高庄村第七、第八、第九、第十村民小组征用的，总面积４１４．４２亩（其中第十村民组土地３１２．４２亩），全部为耕地，用途：盖厂房、办公室及仓库。征地费用为每亩１．２万元（包括土地补偿费、安置补助费、青苗费、各种附属物补偿费和耕地占用税）。
那么，烟厂征地后为什么迟迟未动工呢？据新郑卷烟厂副厂长武泉水介绍，征地至今的两年半时间里，他们进行了水文地质勘探和考古，还重新平整了土地（农民说的轧了两次庄稼即指此事）。未开工的原因主要有两条：一是由于工艺要求高，设计施工图至今未定稿；二是资金有缺口，一期工程需投资４．５亿元，目前尚缺２亿多元。
土地征而不用，闲置两年半，按法律规定应将土地使用权收回，为什么不收回呢？记者就此请教了新郑市主管土地工作的李副市长。李副市长说：“按法律规定是该收回。但考虑到烟厂技改项目是省里的重点工程，征地费都交了，还得考虑方方面面的关系，实际上不好收回，也收不回来。”据了解，当时的市委、市政府为将烟厂留在新郑做了不少工作，因为烟厂留在新郑在经济上对市里有利，自然不会收回烟厂的土地使用权，至于法律的尊严极少有人去考虑。
新郑作为县级市，焉敢斗胆一下子批４００亩耕地？根源在于土地审批权的层层下放。
《土地管理法》明确规定：占用３亩以下耕地由县一级政府批准，３亩至１０亩由地区一级政府批准，１０亩至１０００亩由省一级政府批准，１０００亩以上报国务院批准。１９９２年，为了加快地方经济发展，河南省以地方立法的形式分层次下放扩大地（市）一级政府的土地审批权，规定郑州、洛阳、开封３市享有省一级政府的土地审批权，可批耕地１０至１０００亩；漯河市、商丘地区作为内陆特区和综合改革试验区，可批耕地１０至７５０亩，其他地一级政府可批耕地１０至２０亩。此后，省政府又以会议纪要的形式将权力再下放一级。根据“纪要”的精神，１９９２年７月，郑州市将所辖县（市）的土地审批权下放扩大为耕地１００亩以下，非耕地３００亩以下。
土地审批权层层下放，（个别县市甚至擅自将审批权下放到乡镇），加之缺乏有效的管理、监督，就难免造成土地管理的混乱和失控。
据了解，从１９８７年各级土地局成立至１９９１年，河南省耕地减少的势头得到初步遏制，５年中平均每年减少耕地２０万亩。１９９２年，土地审批权层层下放后，耕地锐减重新回潮，１９９３、１９９４两年平均每年减少耕地４６万亩，扩大了一倍多，其中１９９４年净减少耕地６２万亩（含调整农业结构占地４０多万亩），相当于当年全国耕地净减少数的１／１０！
客观地讲，当时全国下放土地审批权的并非河南一家，大约有十几个省。但１９９３年国务院明令收回后，绝大多数省令行禁止，相继收回了下放的审批权。河南至今仍未能收回下放的土地审批权。
　　　　权大？法大？——不容回避的问题
这个问题从理论上回答，肯定是法大，政府必须依法行政。但新郑发生的违法占地一事却是明显的权力对法律的蔑视和践踏。国家关于土地的基本国策是十分珍惜和合理利用“每一寸”土地，可新郑数百亩耕地像丢一块抹布一样扔在那里长达两年半，却无人心疼。一些领导同志土地意识和法制观念的淡漠令人瞠目。
请看一下这个“时间表”。１９９２年７月２日，郑州市政府发文扩大县（市）土地审批权。当年１１月１８日，国务院发出《关于严格制止乱占滥用耕地的紧急通知》，明令收回下放的土地审批权。国务院紧急通知一年后，即１９９３年１１月１５日，郑州市政府才发文明确规定收回下放给各县（市）的土地审批权，并要求新郑烟厂征地一事须到郑州市补办有关手续。１９９２至１９９５年，先后进行过三次清理非农用地的大检查。但截至记者发稿时，新郑市仍未按规定办理补办手续事宜。
记者找到了已调往别的单位任职的新郑市前任土地局长核实情况。以下是记者与这位局长的一段对话。问：“即使按郑州市下放的１００亩耕地的批准权限，你一下子批了４００多亩，是不是越权？”答：“是有点越权了。”问：“事后要求补办手续，为什么至今未办？”答：“当时忙于年终总结，就搁下了。手续虽然没办，但口头上跟郑州市打过招呼，市里（指郑州）是知道这件事的。”如此严重的越权批地、违法占地事件，在这位局长看来，只要口头打过招呼就完事大吉了。
并非所有的领导都没有法制观念。同属郑州市管辖的巩义市“给权不要”，自觉不执行下放的土地审批权，仍按《土地管理法》规定的３亩以下耕地的权限执行。记者特地赶往巩义市，请市土地局局长赵俊杰谈谈他的看法。他说：“这本没什么好介绍的，国家法律有明确规定，我们不能干违法的事。再说，如果一放开，多年来培养出来的干部群众的土地意识和法制观念就会毁于一旦，必然给已经纳入法制轨道的土地管理工作制造混乱，后果不堪设想。”几年的实践证明，巩义市没要郑州市下放的权力，并未影响正当的建设用地，更未影响其经济发展，巩义市在“全国百强县”评比中连续３年金榜题名。在巩义市，看不到“圈地”的围墙和闲置的土地，而基本农田保护区的规划牌和开发复垦土地的“功德碑”（巩义市政府为连片开发３０亩以上耕地者立碑纪念）却不时可见，令人欣喜。
河南将今年定为“基本农田保护年”。主管土地工作的副省长张洪华接受记者采访时说：“河南是个人口大省，土地资源有限，人均耕地低于全国平均水平，经济欠发达，不重视保护耕地工作肯定得出乱子。”
河南是粮食总产量居全国第三位的农业大省，对国家是有贡献的，人们有理由相信，他们会加倍珍惜土地的。