增强信心抓住机遇同心同德稳步发展——《’９５企业深化改革展望》大家谈之二 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：

　　增强信心抓住机遇同心同德稳步发展
——《’９５企业深化改革展望》大家谈之二
抓好深化企业改革的试点
包叙定（机械工业部副部长）：１５年的改革和发展，机械工业为国民经济提供装备、创汇以及积累的能力显著提高，国有大中型企业的活力和竞争力明显增强。１９９４年，涌现出一批产品水平高、效益好的国有大中型企业。为推进现代企业制度的建立，我们今年要抓好深化企业改革的试点工作。对列入国家１００家试点企业中的１６家机械企业、国家计划单列的１３家机械企业集团和省、市确定的机械工业试点企业进行跟踪指导，加强调查研究，及时总结交流经验。鉴于现代企业制度是一项新事物，试点工作中应把各项准备工作放在首位。首先，要调整和规范企业内部的各项关系，调整和规范企业与外部的一系列关系。其次，试点工作力度大，涉及面广，特别是将触及到试点单位每个人的切身利益，引发个人与集体、近期与长远等利益格局的调整。为激发广大职工参与的积极性，就要重视和做好思想舆论的准备工作。再次，试点工作是一项复杂的系统工程，各个企业的实际情况又千差万别，能否研究制订出一个符合企业自身特点的试点方案，关系到试点工作的成败得失，因此要重视和做好相应的实际准备工作。
与此同时，要按公司法要求，进一步推进和完善股份制试点，以有限责任公司为主要形式，狠抓试点企业的规范化运作，进一步清晰产权，实现所有权和经营权的分离，严格按照法规程序产生董事、监事和经理，真正形成相互促进、相互制约、各司其职、各负其责的决策机制、经营机制和监督机制。在股份制试点中，要切实加强对国有资产的评估和监督管理，防止国有资产的流失。同时用产业政策引导好募集资金的合理投向，推动股份制试点健康发展。
抓住机遇树立改革信心
周叔莲（中国社科院工业经济研究所研究员）：正确估计国有企业面临的困难，增强对国有企业深化改革的信心至关重要。首先要看到，现在国有经济在国民经济中起着基础、骨干和先导作用。如果不深化改革，不把国有企业搞活搞好，国民经济就不可能持续、快速、健康地发展。同时要看到深化企业改革的有利条件很多，主要表现在：党中央已明确规定了国有企业深化改革的各项政策；经过十多年改革，我国不少国有企业增强了活力，相当一部分国有企业已经开始成为独立的商品生产经营者和市场主体，其中很多已成为真正的商品生产经营者和市场竞争主体；市场的发展和市场体系的形成，价格、财税、金融、外贸、外汇等宏观改革的成效，都为深化企业改革提供了条件和动力；经济界、企业界和理论界提出了很多有科学根据和可行的建议。
建立高效运行的企业管理机制
来辉武（中国咸阳保健品厂厂长）：我厂是全民所有制的科技型企业，从开始就实行董事会领导下的厂长负责制。实践中我们深深体会到，现代企业的成功和发展，既离不开良好的外部环境，更有赖于内部环境的改善。企业的内部环境主要指企业员工的综合素质和内部运行机制，这是企业深化改革、挖掘潜力的主要方向。
在提高员工素质上，我们的方针是广招贤才。我厂现有员工９９％是公开招聘来的，８５％的经营管理人员具有大专以上文化程度。我们还聘请著名专家、教授、学者，组建企业发展战略顾问团、医学博士顾问团。为了全面提高员工的综合素质，我们一方面运用各种形式加强思想教育，强化员工的敬业精神；另一方面，经常举办管理干部培训班和各种专业技术训练班，邀请高层次专家学者讲课。同时选送技术骨干到国内外先进企业学习、考察。
在建立高效运行的企业管理机制方面，我们将进一步实行企业决策机构、执行机构、监督机构相互独立、相互制约的原则，完善企业的管理体制。坚持按劳分配，实行富有激励性的工资制度。为了解除职工后顾之忧，我们正在完善储蓄养老保险方案。凡敬业精神好、遵纪守法、廉洁奉公的员工，每人每月储蓄工资额的１０％作为养老保险金，其中个人和企业各出５％。
徐源（无锡小天鹅股份有限公司副总经理）：企业要发展，转变观念是前提。
一、抓好企业经营观念的转变。企业经营不仅要重视生产产品，而且还要通过产品讲信誉讲质量。
二、抓好企业产品质量观念的转变。真正好的产品是消费者在实际使用中体会出来的，而不是靠金牌、银牌来维持的。
三、抓好市场营销观念的转变。其中重要一点是讲究市场占有率、覆盖率。应该把衡量企业经营综合指标集中在产品市场的占有率上。我们在步入市场经济的过程中，固然要讲究效益，讲究盘活资金，但是从长计议，应首先考虑自己的产品拥有多少市场占有率。
四、抓好企业自身素质的转变。企业要发展一定要靠自身优势。为此，我们注意在以下几方面下功夫：精简机构，提高工作效率；搞活分配，提高员工积极性；灵活多样，选择有效的管理方式；眼睛向外，开拓国际市场。总之，要进一步加快转换经营机制的步伐，建造好除洗衣机以外的多品种经营，充分发挥国有企业的作用。
深化企业改革需法制环境
王保树（中国社会科学院法学研究所副所长）：建立现代企业制度的目标是解决多年改革所没有解决的深层次的问题，诸如政企分开、理顺企业产权关系，真正使企业做到既有企业法人之名又有企业法人之实。现代企业制度，要适应市场经济的要求，必须建立在良好的法制环境基础上。法制环境的内容很广泛，但首先是法律环境，包括民事、商事、经济的法律制度的完善。这里有两个观点必须强调：
一是违法行为法定原则。所谓违法行为法定原则，即一切违法行为和犯罪行为，都应由法律作出明文规定。只要是法无明文禁止的行为，都是企业可以实施的行为。所谓企业在法律、法规规定的范围内经营，就是指企业在法无明文禁止的范围内经营。这样，有利于企业大胆自主地进行经营。
二是经济管理权非法定不得行使的原则。政府及政府部门对经济的管理，尤其是对企业的必要管理，其权限均应由法律、法规作出规定。政府及政府部门仅可依职权实施管理，而不可超出职权实施管理。这一原则和违法行为法定原则共同保障企业的自主经营，共同构成中国走向法治的基础性条件。
以上两点，缺一不可。没有违法行为法定原则，任意将企业的行为判断为违法行为，企业的权利就容易受到侵犯，企业就无法走向市场。同样，如果没有经济管理权非法定不得行使的原则，任意扩大所谓经济管理权的范围，也会导致对企业权利的侵犯。
保护职工改革的积极性
张国祥（全国总工会副主席）：１９９５年全国总工会将围绕贯彻劳动法，做好推进企业深化改革工作。
抓好企业民主管理工作。在建立现代企业制度试点的国有独资公司和两个以上国有企业或者其他两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司，要依法通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理，其他有限责任公司和股份有限公司，可以由职工代表大会，也可以由工会代表职工实行民主管理，但必须有相应的制度作保障；非试点国有企业要进一步健全和完善职工代表大会制度；小型国有企业实行承包租赁经营的，要依法保障职工在企业的主人翁地位和工会组织正常活动的开展，凡实行公司制的企业都要建立职工董事、职工监事制度，依法选举职工代表参加董事会、监事会。
积极参加与劳动法相关配套的法律、法规的立法和有关政策的制订，如社会保险法、社会救济法、劳动合同法、集体合同法、劳动保护法、工资法等。
帮助和指导职工签订好劳动合同。今年在全国范围内将加快推行全员劳动合同制的步伐，工会着重要在劳动合同的订立、续订、变更、解除、终止等方面为职工提供切实的帮助和指导，特别要注重３个方面问题的解决：一是妥善处理国有企业固定工签订劳动合同的问题，对大量固定工转为合同制工，应从有利于职工队伍和社会稳定出发，视条件分步实施，力求在多数职工理解的基础上进行。对工龄长的职工、女职工和老、弱、病职工，建议地方政府在制定劳动合同制度实施步骤时，采取保护措施。二是要严格界定企业生产经营状况发生严重困难的标准，防止企业随意裁员。三是困难企业的工会要团结发动职工共度难关。企业宣告破产的，地方工会要协助政府积极参与职工安置工作，保护失业职工的合法权益。工会还要继续贯彻“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，加大参与劳动争议调处工作的力度，通过进一步建立健全企业调解委员会，扩大和充实工会兼职仲裁员队伍等措施，切实发挥工会在劳动争议调解、仲裁中的作用，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，促进社会稳定。
完善金融宏观调控机制
陈元（中国人民银行副行长）：１９９４年金融改革进展顺利，各项改革措施落实情况良好。人民银行总行集中信贷和货币总量的调控权，加强了金融监管。国家开发银行等三家政策性银行的组建，政策性金融和商业性金融的分离，为专业银行向商业银行的转轨创造了良好的条件。国家成功地进行了外汇体制的改革，开始建立与国际惯例接轨的外汇管理体制。
１９９５年经济体制改革的重点是企业制度的改革，在现代企业制度确立的过程中，要进一步完善金融宏观调控机制，加快专业银行向商业银行转轨的步伐，各级银行要积极支持企业的改革，注意调整和改善银行与企业之间的关系，把支持、服务、监督、管理有机地结合起来，近期主要采取以下几个方面的措施：
（一）加强金融宏观调控，控制通货膨胀。当前经济运行中的主要问题之一就是通货膨胀压力加大。１９９４年全年商品零售价格比上年上涨大约２１．７％。通货膨胀会直接造成经济的不稳定，并使企业的转制也难以进行。人民银行的货币政策目标是保持货币的稳定，灵活地调节银根，稳定币值，为建立现代企业制度提供一个良好的金融环境。
（二）积极推进专业银行的转轨，建立银行资产的风险约束机制。１９９５年推动专业银行向商业银行转化的工作重点是提高银行贷款的质量。专业银行要在加强全系统资金调度能力的同时，强化约束机制，逐步完善资产负债比例管理办法和风险管理办法，改善信贷资产结构和质量，逐步减少信用放款，增加票据贴现、抵押担保贷款的比重，以银行资本和负债制约资产与投资，建立资金自求平衡、自我约束的机制。
（三）积极筹集融通资金，增加信贷投放，促进经济结构的调整。随着城市合作银行的建立，各家银行要把金融服务的重点逐步转移到大中型企业上来。要坚持区别对待的原则，对产品有市场、自有资金比例高、经济效益好、还款信用好的企业，要继续给予贷款支持；对市场前景好、在转换机制中面临暂时困难的国有大中型企业，仍要在贷款上给予适当支持，帮助其度过难关；对生产经营规模较大的企业，其贷款也可改为由上级银行安排；对资金需要量大的贷款，要积极组织国内外银团贷款，同时，经批准，银行也可通过其它渠道，为企业从国内外筹集资金。
（四）帮助企业加强财务管理，理顺债权债务关系。
（五）积极推广商业票据结算办法，为企业提供方便、高效率、高质量的结算服务。
（六）银行要适应企业需要，提供多种服务。国家专业银行要按照自身业务特点选择一些重要商品，建立全国信息网，及时、准确地为企业提供产品、价格、供求等多种信息，为其经营决策服务。同时，要借鉴国外商业银行的经验，为试点企业提供投资、财务、企业资信的咨询服务。（附图片）
张军摄