统一认识　狠抓落实——论贯彻落实中央农村工作会议精神 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：社论

　　统一认识　狠抓落实
——论贯彻落实中央农村工作会议精神
中央农村工作会议昨天在京胜利结束。这是继１９９３年１０月和１９９４年３月两次中央农村工作会议之后，党中央、国务院召开的又一次重要会议。会议认真总结检查了中央加强农业各项决策的落实情况，交流了工作经验，部署了今年的工作任务。江泽民总书记、李鹏总理在会上作了重要讲话。这再一次表明党中央、国务院把农业放在经济工作首位的决心和明确的指导思想。贯彻这次会议精神，最重要的，就是要动员全党，层层负责，把党中央、国务院有关扶持农业发展、保护农民利益的各项政策措施尽快落到实处，力争今年农业全面丰收，为顺利实现本世纪末国民经济和社会发展的第二步战略目标打好基础。
党的十四大以来，党中央、国务院十分重视农业、农民和农村工作，始终坚持把农业放在经济工作首位，多次召开重要会议研究农业问题，围绕扶持农业生产、保护农民利益、调动农民积极性，出台了一系列政策措施。实践证明，这些政策措施都是正确的。各地、各部门积极贯彻中央的决策，农村工作有所加强，农业投入有所增加，各项增产措施有所增强。去年在不少地方遭受严重自然灾害的情况下，农业仍然获得较好收成，农村经济全面发展，农民收入明显增长。但是，我们必须看到，当前我国农业形势仍然十分严峻，农业基础相当脆弱，尤其是粮棉油等有关国计民生的大宗农产品生产，存在着不可忽视的问题。这一状况如不尽快改变，必将严重制约国民经济持续、快速、健康发展。
改变农业发展严重滞后局面，推动农业生产上新的台阶，当前关键是要抓各项政策措施的贯彻落实。近几年来，党中央、国务院已采取一系列保护和加强农业的政策措施，如稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，保证农产品收购资金，减轻农民负担，改革粮棉购销体制，提高粮棉收购价格，建立粮棉风险基金和国家储备制度，建立基本农田保护制度，扶持粮棉产区发展经济，建立高产优质高效农业示范区，支持中西部地区发展乡镇企业，大力推进科教兴农，多渠道增加投入，加大农业综合开发和扶贫开发力度，等等，涉及各个方面。各地、各部门为落实这些政策措施做了大量工作，取得了比较显著的成效。但是，仍然存在着较大的差距，主要是有些政策措施还没有落到实处或没有完全落到实处，各地的落实情况也不平衡，影响了农业向更高层次推进和实现新的突破。因此，狠抓党的政策措施的落实，是当前农业和农村工作的中心环节。
中央关于加强农业的有关决策，在一些地方和部门落实得不够好，原因是多方面的，说到底还是个思想认识问题。在由计划经济向社会主义市场经济转变过程中，不少同志对处理好农业、农村、农民问题的特殊重要性还缺乏深刻的认识。经济发展的好形势又使得一些同志产生错觉，以为在市场经济条件下，只要放开价格，放手让农民自主经营，农业生产就会自然发展，政府就可以放任不管。他们没有看到，在市场经济条件下，农业在一个相当长的时期内总是处于弱质地位，必须受到保护。即使在发达的资本主义国家，农业至今也是受到政府保护的。这不仅是因为农业受自然条件等诸多因素的制约，风险大，不稳定；还由于比较利益自发驱动资金、土地、物资、技术人才和高素质劳动力向效益高的第二第三产业转移，从而不同程度地使农业受到伤害。我国农业生产规模小，生产力水平低，自然灾害频繁，加上１２亿人口对农业的巨大需求，这些特殊的国情更决定了农业必须受到政府和社会的高度重视和强有力的保护。
有些同志以为，现在抓住机遇，加快发展，就是抓来钱快的项目，因此热衷于铺摊子，盲目搞房地产开发，盲目追求产值和速度。结果是计划安排、资金投放没有体现农业的基础地位。还有一些同志不切实际地把解决粮食问题的希望寄托在别的地区，依赖国家，认为只要有钱就能买到粮食。孰不知，这种想法是片面的，危险的。农业是国民经济的基础，就全国总体来说是如此，对各个地方来说也是如此。全局是由局部组成的。只有大家一起来加强农业，这个基础才能结实雄厚。如果各地都寄希望于他人或依赖国家，不重视农业，最终不仅全局保不住，局部也要受害。涉农部门担负着贯彻落实农业政策措施的重任，尤其需要明确政府部门的应有职责，一定要总揽全局，服从大局，牢固树立为农业服务的思想，把党中央、国务院支农、扶农的各项政策措施落到实处，并尽一切努力帮助地方解决实际困难。
我们应当从政治上、全局上、战略上看待农业问题。只有夺取农业丰收，丰富“米袋子”、“菜篮子”，增加农产品有效供给，才能缓解通货膨胀压力，满足社会需求，保持社会稳定。只有夺取农业丰收，才能逐步改变农业发展滞后的状况，为二三产业提供比较充足的原料和日益广阔的市场，支持国民经济持续、快速、健康发展。我们的奋斗目标是，到本世纪末实现生产５０００亿公斤粮食和农民生活达到小康水平，时间只有６年，任务相当艰巨。如果今年粮食生产和农民收入都有较多的增长，就可以为实现上述两个目标创造好的条件。如果今年完不成增产增收任务，就会加大今后５年的工作难度。总之，夺取农业丰收，事关重大，意义深远。各级党政领导和各有关部门一定要十分清醒地认识到这一点。
统一认识，是为了狠抓落实。这次中央农村工作会议强调了“八个到位”：即领导精力到位，资金到位，扶持农业政策到位，农业基础设施建设到位，粮棉购销政策到位，农业技术推广到位，深化农村改革到位，基层组织建设到位。这八个到位中，领导精力到位是前提和关键。无论是省、市、自治区的党委、政府，还是地、市、县的主要领导，都应当把主要精力放在第一位的工作上。党中央、国务院早就要求省长抓好“米袋子”，市长抓好“菜篮子”。这次中央农村工作会议明确规定，各级政府特别是省一级政府必须承担起保证当地粮食供求平衡的责任。落实省长负责制，要建立健全强有力的工作班子，加强督促、检查、协调、指导农业工作。鉴于近几年一些地方有忽视农业的倾向，有必要强调把对农业的重视程度，农村经济发展如何，农民收入增加多少，作为考核各级党委、政府工作成绩的重要内容。
无数事实说明，落实党的加强农业的各项政策措施，必须靠全党形成共识。我们相信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，在这次中央农村工作会议精神的推动下，全党认识一致，上下齐心协力，就一定能实现今年的农业增长目标，推动农业和农村经济登上新台阶。