国泰民安总相依——两会代表、委员关注社会治安 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：两会述评

　　国泰民安总相依
——两会代表、委员关注社会治安
本报记者严泉兴苏宁闻佳平董建勤
“用热火朝天、日新月异来形容今天的生活一点也不过分。”在海南岛土生土长、又亲眼目睹琼岛巨变的海南大学农学院院长符气浩委员说，“作为社会普通一员，我希望能有一个稳定的社会环境来消化和享受今日的幸福生活。”
面对天安门前川流不息的人群，也许符气浩委员道出的正是这些行色匆匆为事业、工作和生活而奔忙的人们的共同感受和希冀。
　　稳定的保证
谈到改革、发展、稳定三者的关系时，出席“两会”的许多代表和委员认为，改革是要探索和建立使国家经济良性运行的机制，发展是要为国家的长治久安创造物质条件，而稳定则是使改革有秩序、发展有效益的重要保证。稳定的社会环境，既包括生动活泼的政治局面，也包括人民安居乐业的治安状况。有的委员说，只有长治，我们这个奋起的民族才能走向强盛；只有久安，我们的国家才能走向富裕。目前，我国政治局面稳定，但一些地方社会治安方面存在的问题，不容回避。社会治安状况是当前人民群众十分关注、反映强烈的一个问题，也是这次“两会”期间人大代表和政协委员议论最多的话题之一。
中国红十字会专职副会长孙柏秋委员说，如果社会治安状况不好，恶性案件增多，闹得人心惶惶，人们不能全身心地投入改革开放事业，就在一定程度上影响了生产力的发展。
符气浩委员对此有更为切身的体会。他说，前几年，海南社会治安状况一度比较混乱，既影响了海南的开放形象，又破坏了海南的投资环境，很多外商望而却步，有的还撤走投资。近几年，海南花大力气进行社会治安综合治理，社会治安好转了，外商增加了安全感，投资才又热了起来。
在一些地方领导干部中，却还存在着一种模糊认识，自觉不自觉地把社会治安与发展经济对立起来。以为抓了社会治安，打击了刑事犯罪，就会影响经济发展，所以不敢或不愿理直气壮地抓社会治安。对此，人大代表、山西省委书记胡富国指出，我们当前要一手抓好物质文明建设，一手抓好精神文明建设。精神文明建设的重要一条是要搞好社会治安。社会治安好了，人民才能安居乐业，经济建设才能顺利进行。
　　有力的措施
１９９４年，社会治安综合治理工作迈出了扎实的脚步：
“为官一任，保一方平安”已成为许多地方领导的政治责任目标。人大代表、湖南省衡阳市委书记颜永盛说，“火车好坐，衡阳难过”，这是前几年流行的一句话。现在情况不同了。从我开始，层层领导签订了社会治安目标管理责任书，构建了市县乡三级治安网络。乡村有村规民约，市民要有普法合格证。目前，我们正在广泛开展建设社会治安模范市活动，使社会治安状况有明显改善。
１９９４年公安机关加大了“严打”力度，加强了治安行政管理。据政协委员、公安部副部长蒋先进介绍，全年共破获各类刑事案件１６６万起，比１９９３年增长１０．４％，侦破了一大批大案要案，捣毁了一大批犯罪团伙，抓获了数万名负案在逃罪犯，依法查处了大量“黄、赌、毒”犯罪活动，在一定程度上遏制了社会治安进一步恶化的局面。（⑴⑵）
去年，全国法院坚持依法从重从快的方针，严厉打击严重危害社会治安的各种犯罪活动，重点打击杀人、抢劫、强奸、盗窃、流氓、贩毒、拐卖妇女儿童和破坏生产建设设施等犯罪，全年共受理一审刑事案件４８万多件，比上年上升１９．７５％。依法处理了大量直接关系群众切身利益，涉及面广，容易引起群体性纠纷的非法集资和有关股票证券、山林水利、房屋拆迁等案件，消除不安定因素。
各级检察机关坚持不懈地把“严打”作为社会治安综合治理的首要环节，加大了对严重刑事犯罪的打击力度，积极参加各种专项斗争和重点整治工作，重视做好整治农村社会治安工作。认真受理群众来信来访，为群众排忧解难，及时化解矛盾，配合有关部门妥善处理了一些影响稳定的事件。
近年开始在全国推广的巡警制度，受到了人们的普遍欢迎。人大代表凌福根，政协委员、华中农业大学水产研究所所长曹文宣认为，这是以“动”制“动”，既增强了人们的安全感，又密切了警民关系。
加强政法队伍自身建设是搞好社会治安的一个重要因素。最近，人大常委会审议通过的法官法、检察官法、人民警察法三部法律，在代表和委员中引起强烈反响。西南农业大学教授毛炳衡委员认为，使执法者受到法律的约束，可以大大减少有法不依、执法不严、违法难究的现象。这样执法者才能取信于民，法律也才能取信于民。
据有关部门统计，去年全国３０个省、自治区、直辖市中，接报刑事案总量下降的有１２个。对１９个省市的１６６６个县（市）的社会治安情况调查结果：社会治安好的９７５个，占５８．５％；一般的有５６６个，占３４％；差的１２５个，占７．５％。这表明，全国大多数地区社会治安基本稳定。
　　共同的责任
社会治安本质上是一个公共安全问题。绝不仅仅是政法部门的事，而是全社会的共同责任。
蒋先进委员认为，社会治安问题是一个复杂的社会现象，是各种社会矛盾的综合反映，只能用综合治理的方法才能从根本上解决问题。政法部门认真执法，加大打击力度；地方领导切实担负起保一方平安的职责；企事业单位和社区组织发挥群防群治的传统；公民个人增强自我防范意识，所有这些都是搞好社会治安综合治理不可缺少的组成部分。
许多有识之士对此已形成共识，并开始付诸实践。扬州市委书记李炳才代表介绍，“我们计划用５年时间实施治安‘固本工程’，标准是：法制教育社会化、防范控制立体化、治安管理规范化、基层组织完备化、制度建设系列化。同时，把重新犯罪率控制在５％以内。”
占我国人口总数８０％以上的广大农村社会治安状况的好坏，直接关系着整个社会的稳定，不少地方探索出了一套行之有效的管理方法。江苏代表、华西村党委书记吴仁宝介绍了他们的作法：“三守”（守法、守信、守约）、“三次”（违犯乡规一次教育、二次罚款、三次辞退）、“三无”（基本无刑事犯罪、无赌博、无迷信活动）。
代表和委员们还指出，对于流动人口较多的地方，尤其要注意加强综合治理。国有大中型企业是我国国民经济的支柱，同时发挥着保证社会稳定的作用。因此，做好亏损企业的扭亏增盈，妥善安置下岗人员，落实离退休人员的生活待遇，是各级政府必须注意做好的工作。
李鹏总理在政府工作报告中指出，今年要采取更加有力的措施，加大打击犯罪活动的力度，使社会治安状况得到改善。许多代表和委员认为，只要我们认真落实政府工作报告及中央有关指示精神，通过普法教育和精神文明建设，提高全民族的法律意识和道德水平，一个经济繁荣、社会进步、国泰民安的美好景象就一定能出现在神州大地上。