管好这把刀——“定点屠宰”在深圳 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　管好这把刀
——“定点屠宰”在深圳
本报记者潘岗
广东省深圳市坚持实行生猪定点屠宰，不仅提高了生猪屠宰量，防止了国家税收的流失，还有效地调控了市场，使市民吃上了“放心肉”。据统计，近３年间，全市共屠宰生猪３００多万头，检出各类病猪９０００多头。
定点屠宰集中检疫
深圳经济特区于１９８０年建立后，深圳市鲜猪肉的日上市量由过去的１００多头，猛增到３０００多头，由于需求量大增，国有、集体、个体屠宰场也应运而生，到１９８５年发展到了１３０多家。
由于屠宰场多而分散，设施简陋，污水横流，影响市容环境；屠宰检疫失控，肉品卫生质量得不到保证；病、死、灌水猪肉混入市场，危害人民身体健康。这些问题与一个现代化的城市很不相称。为此，深圳市政府于１９８７年组织有关部门对特区内１３０多个屠宰场进行清理整顿，按市场需要，全市暂时保留了２８个屠宰场，其余的全部撤销，吊销营业执照。同时在特区内兴建三个现代化的肉类联合加工厂。
为了从根本上改变城市面貌，整顿肉食市场秩序，保证肉品卫生质量，市政府又于１９９１年７月决定，由三个现代化的肉联厂实行定点屠宰，集中检疫，进而取代了原保留的２８个分散落后的屠宰场。市政府同时规定，上市生猪必须到政府指定的国有肉联厂集中屠宰。肉联厂的检疫检验工作，商业食品部门办的由农、商两家出人组成检疫小组，共同进行检疫检验；农牧部门办的肉联厂，由农牧部门自行检验。
集中批发分散经营
实行定点屠宰后，深圳市政府批准成立了３５个肉类批发行，并借鉴香港经验，按照市场经济的原则，推行了“买手”制，实行了宰前批发活猪的办法。
据深圳市贸易发展局的同志介绍，“买手”是联系生猪批发行和零售商的中介人，一般每２０—３０个猪肉零售商选举产生一个买手，经工商所认可，发给买手证履行买手职责，并接受零售商的委托，每天到生猪批发市场为其代购活猪。为实行这种经营方式，深圳市食品公司在肉联厂内兴建了生猪批发市场，每天由湖南、江西等地客商运进大批活猪与买手成交。
“买手”根据零售商委托，到批发市场选购到活猪后，交给批发行送肉联厂代宰并检疫，然后再由“买手”分给肉贩销售。
几年来的实践证明，推行“买手”制，实行宰前批发生猪的办法，较好地解决了批零计划衔接的问题，减少了价格、质量上的扯皮现象，保证了上市时间，同时兼顾了批发行、零售商的利益。
不断完善步入正轨
深圳市政府认为，推行生猪定点屠宰，改革落后的屠宰管理体制，关系到特区城市建设、加强肉食品市场管理，保护人民身体健康，直接涉及生产者、经营者和消费者的切身利益。所以，为了保证这项重大改革措施的顺利实施，市政府成立了“生猪经营管理领导小组”，制定了《深圳市肉类批发市场管理暂行办法》，明确规定了批发商、买手、肉联厂和各职能部门的职责范围。
在市政府领导下，市贸发局、工商、城管、公安、肉检、食品等部门密切配合，各司其职，各负其责。工商行政管理部门为加强对生猪经营的监督管理，设立了驻厂工商所，市贸发局制定了生猪购销运作规范，保证了宰前批发生猪工作顺利进行……
经过八年的不断完善，深圳生猪屠宰体制开始走上正轨，得到了各方面的共识和社会各界的支持。近期，深圳市政府已决定，在全市所有乡镇推广、落实这一经验，并着手筹建“三鸟”批发市场和禽类统一屠宰加工厂，把解决烧腊、卤味制品的生产和销售管理，纳入了市政府的议事日程。