老问题新路子——郑州市推广农村政务管理经验 [复制链接]

第9版(读者来信)
专栏：调查汇报

　　老问题新路子
——郑州市推广农村政务管理经验
本报记者王华兴魏亚南
近年来，经常有农村读者给本报来信，反映农村一些干部工作作风不民主，不廉洁自律，经济管理混乱等问题。在新形势下，如何加强农村基层组织建设和政务管理？如何转变农村干部作风，密切干群关系？如何调动农民积极性，促进农村经济建设的发展？郑州市管城区南曹乡和金水区摸索出一条新路子。
深入群众找准问题
１９９２年，郑州市管城区南曹乡有不少村民集体上访，仅七里河村一个村就发生６次集体越级上访，最多一次有２００人参加。区委为解决该村的“不稳定”问题，曾在区里挑选一名得力的干部到该村任支部书记。由于没有找到解决问题的新路子，这位干部不得不离开该村。
年末，新调整的南曹乡领导班子，组织工作组从问题多的村子入手，进行调查研究。工作组采取与群众同吃、同住、同劳动的做法，终于摸清了问题的症结。即：有些村委会缺乏一套适合农村政务、财务制约管理机制，基层干部缺乏监督，工作随意，方法简单，民主作风差，导致干群关系紧张。
南曹乡出现的问题，其他地方也有发生。１９９４年冬至１９９５年春，金水区村民委员会换届选举时，相继有多起群众集体越级上访，反映最集中的是财务管理混乱，干部有贪污行为。如柳林镇新村农民反映村干部有经济问题，当工作组查帐时，村干部拿不出帐本，只有一袋子收据和白条。经查证，村支书和会计确有坐收坐支，侵吞集体财产的问题。
建章立制狠抓落实
针对干群矛盾比较尖锐的情况，南曹乡开展了村级政务“五公开”、“三评”活动。金水区创造性地推出“一二三四五稳定工程”，迅速扭转了一些村的混乱局面。
南曹乡的“五公开”（村级财务公开、承包合同公开、统筹提留公开、计划生育指标公开、宅基地审批公开），每月公布一次，并根据群众关心的热点问题，随时增加公布项目，让群众放心。“三评”，即党员评村支部；百户千人评村委；千户万人评政府。１９９５年，在评议中，各村提出意见和建议共１３２条，其中提给乡政府提出１３条，对乡各职能部门提出２３条。乡、村两级对群众提出的建议要认真对待：凡符合政策、有条件解决的，要尽快予以解决；对暂时无力解决的问题予以解释清楚，制定整改方案，做到件件有着落。
金水区的“一二三四五稳定工程”，在南曹乡“五公开”、“三评”活动经验的基础上，又增加了三项内容：一是建立健全指导农村工作的一套班子；二是完善村党员议事和建立村民监事两个制度；三是实施村级财务“四统一”（即统一管理、统一记帐、统一审计、统一村提留的资金管理制度）。记者在这个区柳林镇政府看到，在规定的财务办公日，各村会计齐集固定的办公室，在镇农经站财会人员的指导下理财。在统一理财办公室里，各村会计人员有自己的办公桌和财务保险柜，由镇农经站统一管理。这里需要说明的是，乡（镇）农经站只负责管理，资金使用权不变。每月１日至５日，各村会计带着由各村理财小组（由党员、干部、村民代表组成）审查并签字的各种票据到乡（镇）农经站统一报帐，农经站对各村的票据复审后，方可进帐。每月１０日各村将帐目张贴在公布栏内。农经站每月还要巡回检查帐目公布情况，听取群众意见。如果哪个村财务有问题或群众提出疑问，可随时到农经站查帐。
村民满意生产猛增
南曹乡“五公开”、“三评”活动和金水区的“稳定工程”开展以来，日臻完善和成熟，收到了明显的效果：
建立健全了农村民主监督机制，促进了农村干部的廉政建设。很多村民说：“党的好传统又回来了！”由于村民对村级各项工作严格监督，有力地推动了各项工作的开展。如金水区柳林镇农经站，从去年８月至今年８月，就复查出不符合报帐规定的票据１８５张，累计金额１６．２万元。该镇的非生产性开支也由年７８万元，下降到年４２万元。又如南曹乡在“三评”活动中，群众对干部大吃大喝提出批评。在整改中，乡政府明确规定，乡干部到村办事，每人每餐不超过５元；乡、村干部到区以上机关办事，每人每天不超过１０元。一些群众对记者说，实行稳定工程给群众一个明白，保干部一个清白。
转变了干部作风，密切了干群关系。南曹乡和金水区实行稳定工程后，绝大多数农村基层干部遇事都能跟群众商量，认真听取群众的意见和建议，从而促进了干群之间的理解和信任。如金水区西史赵村，过去曾因干群关系严重对立，群众多次集体上访告干部；现在干部积极为群众办实事，群众主动为干部着想。
化解了矛盾，促进了农村经济的发展。过去，南曹乡是郑州市出了名的信访大户，自开展“五公开”、“三评”活动以来，连续三年无集体、越级上访。金水区的上访人次也大大减少。七里河村一个老上访人员说：“只要当干部的行得正、立得直，哪个愿意吃饱了没事去上访！”
调动了广大农民积极性，促进了农村经济发展。如南曹乡１９９２年工农业总产值只有８９８０万元，１９９５年猛增到４．１９亿元，人均年纯收入由１９９２年的７６０元，增加到１９９５年的１５９０元。原来，七里河村集体经济濒于崩溃，连一家村办企业都没有，如今办起了多家企业，还开设了一个大型的全国润滑油批发交易市场。去年工农业总产值达到１８００万元，人均年收入１８５０元，居全乡之冠。