波黑和平进程曲折向前 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：年终报道

　　波黑和平进程曲折向前
本报驻南斯拉夫记者吕岩松
去年底签署的代顿协议结束了波黑近四年的内战，实现了人们祈盼已久的和平。在有关各方以及国际社会的共同努力下，今年波黑和平进程克服重重阻力，取得了一系列重大进展。但同时也可看到，波黑和平还很脆弱，尚未摆脱大国干预下的外部强加色彩。要增强波黑内部凝聚力，实现各民族间的真正和解，这在今后相当长的一段时间内仍将面临严峻的挑战。
使冲突各方武装力量脱离接触，保障停火协议全面执行，是代顿协议军事部分的主要内容。今年头３个月，在以北约为主的多国执行和平部队监督下，波黑穆斯林、塞尔维亚和克罗地亚三方如期将军队撤至协议所规定的分界线内，从而形成了一条长１０００公里、宽４公里的隔离带。在此期间，根据版图划分方案交换土地、释放战俘、寻找战争失踪者等项工作也先后起步。４月下旬，三方军队又将重武器收仓入库，交由多国执行和平部队监管。经过长时间的艰苦谈判，波黑冲突三方同南斯拉夫及克罗地亚共和国于６月１４日签署了旨在限定重武器数额的军备控制协议。至此，代顿协议军事部分均顺利落实。这不仅为其他工作的展开奠定了基础，而且增强了人们对波黑和平前景的信心。
与之相比，代顿协议民事部分的落实则可谓一波三折，进展缓慢。首先，难民安置工作受阻。波黑难民总数高达２５０万，占总人口一半以上。根据难民安置计划，今年应有８７万难民重返故里，但联合国难民署日前公布的材料表明，返回家园的难民数仅为２５万。这一方面固然与波黑各方当政者故意制造障碍、难民对回到异族控制区心怀疑虑有关，另外安置难民资金不足也是一个不容忽视的原因。更令人担忧的是，波黑塞尔维亚共和国和穆克联邦两实体在难民问题上的立场严重对立。前者希望保持目前单一民族结构；而后者则坚决要求难民重返故里，以此来打破塞族固守波黑半壁江山的局面。国际社会在此问题上似乎也有些左右为难：急于恢复战前民族混居状况有可能引发新的冲突；反之又不利于波黑的长久统一。难民安置将成为下一阶段波黑和平进程中颇为复杂和棘手的问题。
其次，经济重建进展缓慢，旷日持久的战争使波黑６５％的工厂和８０％的住房遭到破坏，交通、通信等基础设施损失严重。据估计，整个重建需１６０亿美元。今年上半年波黑得到一些国家捐助的重建资金３．６亿美元，世界银行提供５．５亿美元。这两笔款项虽说不小，但对于百废待兴的波黑来说仍是杯水车薪。由于资金不足，许多重建项目无法上马。
第三，战犯问题久拖不决。根据代顿协议，被审判前南战争罪行法庭起诉为战犯的人不能担任公职，也不能参与政治活动，但卡拉季奇、姆拉迪奇作为塞族领袖不肯轻易结束自己的政治生涯，经过一番周折，西方大国于７月和１１月先后将他们两人赶下政治舞台，并由战犯法庭发出了国际通缉令。但波黑塞族一直指责法庭有失公正，拒绝与之合作，西方大国要迫使塞族改变态度或亲自动手缉拿都需费番周折，卡拉季奇与姆拉迪奇的命运仍将是一个敏感问题。
９月１４日举行的战后首次大选可以说是今年波黑和平进程中最为关键的一环。这次选举虽未出现人们所担心的意外事件，但它再次确立了塞尔维亚民主党、穆斯林民主行动党及克罗地亚民主共同体三个强硬民族主义政党的执政地位，不但没有改变政治力量对比，而且又一次暴露出三个民族对波黑前途的不同看法，各方在共同权力机构中的代表更关心的是维护本民族的利益，对建设统一国家还缺乏信心。
尽管波黑战火已经熄灭，总的来说国际社会对这一地区的关注并未减弱。今年召开了十余次各种形式的波黑问题国际会议，特别是１１月在巴黎召开的国际会议通过了为期两年的波黑重建计划，随后北约也宣布组建新一期维持和平部队。这表明，国际社会已经意识到波黑和平脆弱的一面，决定在今后相当一段时间内继续保持在波黑的军事政治存在，一年来，西方大国在波黑问题上的争斗似乎不像战争时期那么明显，但它们在这一地区的根本利益不尽相同，其既合作又竞争的关系实质并未改变。
展望新的一年，波黑和平进程将继续向前推进，但要消除各种隐患，使之变得不可逆转，尚有许多艰苦细致的工作要做。