对党政领导干部要全程化管理 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：探索与商榷

　　对党政领导干部要全程化管理
张国荣
在纪念建党７５周年的日子里，江泽民同志强调努力建设高素质的干部队伍。他语重心长地说：“建设这样高素质的干部队伍，是保证我们党始终走在时代前列，经受住各种风险考验，领导全国人民把社会主义现代化事业不断推向前进的需要。各级党委一定要提高思想认识，增强责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，以思想政治建设为重点，把干部队伍建设这件关系党和国家全局的大事抓紧抓好，绝不能有丝毫的忽视和懈怠。”（见本报１９９６年６月２４日）通过较长时间的调查与研究，笔者认为，提高领导干部的素质，应严格对干部的经常性管理。这有助于解决在干部管理中一些管理措施不能及时到位、经常性管理环节薄弱的问题。为此，对党政干部要采取全程化管理的对策，就是遵照中央加强党的思想、组织、作风建设的各项要求，把干部的考核、使用、教育、监督、锻炼等管理内容全面系统地贯穿于干部的任职过程。
实行对党政干部全程化管理，是针对干部队伍建设在社会主义市场经济条件下所面临的形势和任务而提出的。实行改革开放，建立社会主义市场经济体制，有力地促进了我国社会主义现代化建设的发展。但是，人们必须看到：一方面在发展社会主义市场经济的今天，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良风气还没有消除，一些腐朽的思想和生活方式对广大党员干部存在着很强的侵蚀力；另一方面，以经济工作为中心，使许多部门的干部参与各种经济活动的机会比以往大为增加，这就为诱发各种钱权交易、以权谋私的活动提供了更多的可能。在这种情况下，各级党政干部面临着能否有效地抵制资本主义腐朽思想的侵蚀和渗透，能否坚持正确的世界观、人生观、价值观，正确地对待权力和使用权力的一系列严峻考验。这种考验不是短期的，而是伴随着我们坚持党的基本路线实行改革开放的漫长过程，伴随着当前每个干部任职的全过程。因此，为了保证各级党政干部队伍能始终符合党和人民的要求，对其实行全程化管理，适时地做好提醒、告诫、鼓励、支持等工作，使每个干部在任职期间，都能经常受到党的组织监督、纪律约束、教育培训、工作考核，是非常必要的。这对于克服当前干部工作中出现的重就职提拔前考查、轻就职后管理，轻发生问题前的防范、重发生问题后的处理，使用多教育少等现象，及时发现和处理问题，避免小缺点变成大问题，有着重要的现实意义。
干部的成长不是一朝一夕的事情，有一个识别、培养、锻炼、提高的过程，对干部的管理必须贯穿其中，服务于这个过程。因此，对干部实行全程化管理有助于我们根据干部成长的规律，加强管理工作的系统性。白居易在《放言五首》（其三）中吟道：“试玉要烧三日满，辨才须待七年期”。（见《唐诗鉴赏辞典》，上海辞书出版社）人们要历史地看待干部，对他们的识别衡量，必须既看其在关键时期的表现，又要结合其平时长期的言行，才能做出全面准确的判断。增强广大干部驾驭全局的能力，提高其思想政治和业务综合素质，也必须经过各方面的不断培养和锻炼。所以，对干部进行科学管理，促进干部尽快走向成熟，必须遵循人才逐步成长的发展规律，既要有紧迫感又要有长远观念，注意经常不断地为干部健康成长创造各种有利条件，决不可采取临时抱佛脚，搞拔苗助长的方法，那样就会事与愿违。同时，不同层次、不同领域、不同年龄段的干部，在什么情况下容易经不起考验，在什么时候在哪些地方容易出问题，以及如何帮助青年干部打好德才全面发展的基础，如何充分发挥中年干部年富力强的优势，如何使老干部有所作为发挥作用等问题，都存在于干部任职的发展过程中。组织人事部门只有从干部成长的全过程着眼，高瞻远瞩，通盘考虑，才能科学地制定出各种有效的针对性措施，妥善解决干部在任职过程中遇到的各种问题，使我们的干部管理工作避免发生滞后局面，防止出现重大偏差，把经常性的管理落于实处，并不断加以深化。
实行干部全程化管理能否取得实效，关键在于各级党委能否把干部管理的各项工作全面地抓起来，不仅要抓好组织人事、宣传、纪检等部门的配合工作，而且要把各项管理制度持之以恒地落实在日常工作中。近几年来，全国许多省市委按照中央要抓好党建工作的要求，进行了这方面的探索，取得了很好的效果。如河南省焦作市委自上而下逐级实行党委管党责任制，对所属干部的管理工作由过去党委有关部门分散抓，变成各级党委统一抓，党委书记带头抓，各部门齐抓共管，各种管理措施紧密配合，做到责任、行动全面到位，把干部的日常管理工作推向全程化。首先，按照全程化管理要求，制定实施管理方案，明确党委各部门在全程化管理中的职能和任务，使各项管理工作责任明确，加以认真落实。其次，狠抓党委各部门的协调配合工作，通过联席会议加强沟通，形成有规划、有步骤、持续不断地抓好日常的干部管理的格局。在此基础上，通过上级对下级党委工作的经常考核和定期考核进行督促落实，促使一级抓一级，一级带一级，促使干部管理逐步走上系统化、科学化的轨道，并在这个过程中，促使广大干部坚持和发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，努力履行全心全意为人民服务的宗旨。显然，应倡导这方面的探索，促使党政干部全程化管理日趋完善。