公私并行不断改革——阿根廷养老金制度一瞥 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：通讯

　　公私并行不断改革
——阿根廷养老金制度一瞥
兰才基
阿根廷是拉美地区最早实行养老保险制度的国家之一。近几年来，在经济实行大幅度调整的同时，政府对现行的养老金制度也在不断改革，力图建立与自由市场经济模式相适应的养老保险制度，以减轻国家财政负担，维护社会安定和促进经济发展。
改革之前，阿根廷养老保险由政府包办。资金来源是由雇主、职工和政府三方分担，凡年满１８岁的劳动者，都必须参加养老保险，并按工资或经营收入的比例缴纳保险金，也叫“工资税”，一般职工需交纳工资额的１１％，雇主则应为职工交纳其工资额的１５％，不足部分由政府补给。职工退休以后（男６５岁，女６０岁，或工龄满３０年），可领取相当于在职最后３年平均工资的７０％至８２％的养老金，并享受医疗卫生福利待遇。养老基金的征收、管理和发放，由政府专门机构——全国退休人员服务局负责。
这种模式的主要弊端是政府需要投入大量的补贴，成为日益沉重的财政包袱。自１９９４年５月起，阿政府对这种传统的养老金制度及管理方式进行改革，建立了由私人组织的养老金征管体系和竞争机制，资金来源是入会的职工和职工所属的企业交纳的退休保险金，交纳金额占工资比例与政府统管的机构大体一致，政府不予补贴。交纳方式也作了改变，按企业性质和职工收入的差异分成若干档次。如果企业经营管理得好，允许投保的职工退休后享受较优厚的养老金待遇。改革后，原有的由政府统一管理的养老保险体制和机构仍然保留，双轨并行。职工加入哪种保险机构，可以自由选择。
新建的私立养老金管理体系——“养老金管理委员会”现有２２家分支机构，基本上覆盖了全国各部门和各行业。这种机构一般都有几家大的私人银行和企业金融集团作后盾，而且要接受政府劳工和社会保险部的监督，在国家政策允许范围内进行竞争。改革初期，入会的职工约１６０万名，两年来，入会者越来越多，目前已接近５００万人，约占全国经济自立人口的４０％。原先参加公立养老保险的职工也纷纷“跳槽”，转入到了私立的保险体系。为什么私立的养老保险体系具有这么大的吸引力？记者就此专门采访过阿根廷一些退休和在职职工，他们说，私立机构比官办的机构灵活、方便，而且能获得较多的实惠。
尽管有这些优惠，但仍有相当多的职工，特别是一些中老年人愿意投保于官办保险机构，认为政府机构牢靠、风险小，而私营机构则有破产倒闭之虞，一旦出现这种情况，投保职工就要蒙受巨大经济损失。
经过一番改革，阿根廷养老金制度有了起色，但又遇到了新问题。最突出的是，一些企业的雇主、职工以及自由职业者，逃交或拖欠保险金现象越来越严重，使各养老保险机构出现巨额赤字。（本报布宜诺斯艾利斯电）